三、發(fā)展壯大循環(huán)經濟，重點抓好工業(yè)節(jié)能減排

　　發(fā)展循環(huán)經濟，將減量化放在優(yōu)先位置，減量化從減少生產環(huán)節(jié)入手，推進資源能源的循環(huán)利用和高效利用，變廢為寶，化害為利。持續(xù)推進節(jié)能減排，當前的重點應放在工業(yè)節(jié)能上，這是由我國發(fā)展階段和工業(yè)能耗所占比例決定的?？刂聘吆哪芨吲欧判袠I(yè)過快增長，加快淘汰落后生產能力；控制建筑和交通能耗的快速增長；加強制度建設，強化目標責任制的落實和評價考核，切實完成“十一五”規(guī)劃提出的約束性指標。

　　大力推進生態(tài)農業(yè)和農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展，大幅度減少化肥和農藥使用量，農林剩余物可綜合利用作為飼料、肥料、菌類基料、工業(yè)原料和發(fā)電原料，減輕焚燒對城市和機場周邊的環(huán)境污染；加快太陽能和沼氣技術的推廣普及，既增加農村能源供應，又改善農民的衛(wèi)生狀況，保障食品安全。

　　四、加大新能源和可再生能源開發(fā)利用的扶持力度

　　盡管世界上還沒有一個國家依靠新能源可再生能源完成工業(yè)化，但面對氣候變暖的現(xiàn)實，各國已將可再生能源作為投資和擴大就業(yè)的重要領域，并成為國際競爭的焦點。我國也應加大投資和政策扶持力度，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源；依靠技術進步不斷降低利用成本，切實解決新能源發(fā)電上網難題；加快研發(fā)先進技術和設備，推進第四代核能技術研發(fā)和產業(yè)化；多途徑利用可再生能源，逐步提高其在能源中的比例，使之成為滿足未來能源需求的重要補充，成為控制溫室氣體排放、保障能源安全的重要措施。

　　五、重視低碳技術的研究開發(fā)和技術儲備

　　按照技術可行、經濟合理的原則，研究提出我國低碳發(fā)展的技術路線圖，促進高能效、低碳排放的技術研發(fā)和推廣應用，逐步建立節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、新能源和可再生能源以及自然碳匯等多元化的低碳技術體系；加快對燃煤高效發(fā)電技術、CO2捕獲與封存，高性能電力存儲，超高效熱力泵，氫的生成、運輸和存儲等技術研發(fā)，形成技術儲備，為低碳轉型和增長方式轉變提供強有力的支撐。

　　六、厲行節(jié)約，鼓勵消費的同時反對浪費

　　鼓勵選擇高效利用能源和交通資源、少排放污染物、有益健康的出行方式，鼓勵使用自行車、城鐵（輕軌、地鐵）、公共汽車等交通工具。發(fā)揮信息化優(yōu)勢，以信息化促進工業(yè)化，減少不必要出行，提高政府辦事效率。

　　在提高生產中資源能源效率的同時，大張旗鼓地反對消費中的浪費，做到豐年不忘災年，增產不忘節(jié)約，消費不能浪費。我國在公款消費和餐桌上的浪費問題突出，有人還以飯菜豐盛乃至過剩為有面子，以過度勸酒為熱情好客。因此，一是嚴格執(zhí)行國家相關規(guī)定，加大公務接待活動的監(jiān)督和處罰力度，剎住公款吃喝風。二是加強糧食和原材料采購、儲存和加工管理，減少和防止腐爛變質造成浪費。三是鼓勵發(fā)展快餐業(yè)，推進以中央廚房為主的集中生產、統(tǒng)一配送，建立健全餐飲服務標準等行規(guī)行約，鼓勵剩菜打包，減少浪費。

　　七、用低碳理念規(guī)劃和建設，開展低碳經濟試點

　　建設低碳城市和基礎設施。將低碳理念引入設計規(guī)范，合理規(guī)劃城市功能區(qū)布局；在建筑物的建設中，推廣利用太陽能，盡可能利用自然通風采光，選用節(jié)能型取暖和制冷系統(tǒng)；選用保溫材料，倡導適宜裝飾，杜絕毛坯房；在家庭推廣使用節(jié)能燈和節(jié)能電器；在不影響生活質量的同時，有效降低日常生活中的碳排放量。

　　重視低碳交通的發(fā)展方向。加強多種運輸方式的銜接，建設形成機動車、自行車和行人和諧的道路體系；建設現(xiàn)代物流信息系統(tǒng)，減少運輸工具空駛率；加強智能管理系統(tǒng)建設，實行現(xiàn)代化、智能化、科學化管理；研發(fā)混合燃料汽車、電動汽車等新能源汽車，使用柴油、氫燃料等清潔能源，減輕交通運輸對環(huán)境的壓力。

　　選擇典型地區(qū)、城市和重點行業(yè)進行低碳經濟試點。借鑒國際經驗，出臺發(fā)展低碳經濟的指導意見，引導地方和城市發(fā)展低碳經濟；綜合考慮經濟、能源、碳排放等因素，研究制定價格形成機制，為我國塑造一個可持續(xù)的低碳未來。

　　八、制定相關政策，形成低碳發(fā)展的長效機制

　　開展“應對氣候變化法”的立法可行性研究；在相關法規(guī)修訂過程中，增加應對氣候變化的有關條款，逐步建立起應對氣候變化的法規(guī)體系。加強能力建設，提高氣候變化的應對水平。

　　應對氣候變化要有所為有所不為：近期將提高能源效率放在優(yōu)先地位；進一步實施計劃生育、節(jié)能減排、植樹造林、可再生能源開發(fā)利用等政策；中遠期（如2030年、2050年）采用法律的、行政的，特別是價格、排放權交易、自愿協(xié)議、能源服務公司等經濟手段，形成長效機制。