――13個(gè)省轄市目標(biāo)考核結(jié)果透視

        8月12日，江蘇省經(jīng)信委等部門聯(lián)合公布了2009年全省13市節(jié)能降耗目標(biāo)考核結(jié)果：南京等9市“超額完成”，其余4市“完成”。

        “成績單”為何時(shí)隔半年多才“出爐”？背后有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒或推廣，又有哪些值得注意的問題？

        省經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，節(jié)能目標(biāo)考核建立在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基礎(chǔ)之上，相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)核定需要一定時(shí)間，同時(shí)，目標(biāo)考核并不是萬元GDP耗能量的簡單測算，還包括了節(jié)能措施的綜合評價(jià)，二者權(quán)重各占50%。今年6月下旬，省經(jīng)信委會(huì)同有關(guān)部門，組成6個(gè)督查考核組分赴各市，圍繞萬元GDP能耗降低率、節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)、節(jié)能目標(biāo)分解和落實(shí)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能投入和重點(diǎn)工程實(shí)施、節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣、重點(diǎn)企業(yè)和行業(yè)節(jié)能工作管理等方面，逐一開展核查。

        透過“成績單”，全省各市節(jié)能降耗的實(shí)招、硬招清晰可見。

        工業(yè)能耗占全省總能耗的80%，列入國家“千家企業(yè)”和省里“百家企業(yè)”的170家重點(diǎn)用能單位的能耗量又占到全省工業(yè)總能耗的50%左右。把這170家“能耗大戶”變成“節(jié)能大戶”，成為各地節(jié)能工作的重中之重。

        目標(biāo)任務(wù)4.7%，實(shí)際完成5.37%――蘇州超額完成去年節(jié)能目標(biāo)，離不開對重點(diǎn)用能企業(yè)的能源審計(jì)。“每個(gè)能源審計(jì)項(xiàng)目，挖掘的節(jié)能量占企業(yè)總能耗的10%―15%。”蘇州經(jīng)信委主任姚林榮介紹，能源審計(jì)后，市經(jīng)信委與企業(yè)簽訂協(xié)議，企業(yè)承諾在年周期內(nèi)，采取節(jié)能技術(shù)措施，加強(qiáng)管理，最大限度提高能源利用效率，完成好的企業(yè)授予“能效之星”。去年9月，沙鋼等24家企業(yè)首批試點(diǎn)，活動(dòng)期間實(shí)施一批節(jié)能技改項(xiàng)目，到今年5月，24家企業(yè)和70個(gè)項(xiàng)目已完成40個(gè)，全部項(xiàng)目竣工后每年節(jié)能82.2萬噸標(biāo)煤。

        重點(diǎn)企業(yè)能耗下降了，工業(yè)節(jié)能邁出了一大步，而降低全社會(huì)能耗，一些領(lǐng)域比如建設(shè)、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域潛力巨大。

        2009年，目標(biāo)任務(wù)4.5%，實(shí)際完成5.17%；“十一五”前四年，目標(biāo)任務(wù)15.33%，實(shí)際完成18.49%，完成目標(biāo)比例120.6%，全省第一。說起這個(gè)成績，揚(yáng)州經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露了“秘訣”：工業(yè)節(jié)能領(lǐng)跑，其他領(lǐng)域助力。去年，揚(yáng)州在政府機(jī)構(gòu)、建筑、交通、商業(yè)、城市照明、公共場所、學(xué)校、家庭社區(qū)、農(nóng)村和電力等十大領(lǐng)域?qū)嵤ｍ?xiàng)節(jié)能行動(dòng)，比如對機(jī)關(guān)電梯進(jìn)行節(jié)能改造，安裝獨(dú)立計(jì)量水、電表，分戶計(jì)算；對市區(qū)21家大型商場、超市銷售的冰箱、空調(diào)等15類產(chǎn)品開展能效標(biāo)識檢查。說到建筑節(jié)能，南京的“成績單”閃爍亮點(diǎn)：新建筑嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑大力改造。去年，全市改造7萬平方米舊鋼窗，91幢26萬平方米老舊住宅屋頂改坡出新。

        細(xì)看“成績單”，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新節(jié)能技術(shù)為各市加分不少。省經(jīng)信委副主任顧瑜芳說，前些年，直接節(jié)能的潛力已得到較大程度挖掘，今后要在技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整上挖潛。

        調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就是強(qiáng)化能耗源頭約束。2009年，全省先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重逐步提高，同時(shí)，經(jīng)過對2000多個(gè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的節(jié)能評估審查，一批能耗過高項(xiàng)目被否決，一批落后產(chǎn)能被淘汰。無錫經(jīng)信委主任高亞光介紹，通過節(jié)能評估，嚴(yán)控高耗能項(xiàng)目建設(shè)，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗由此降低3%。

        而說到技術(shù)創(chuàng)新，“無錫的合同能源管理在全省名氣不小。”在無錫，合同能源管理、能源需求側(cè)管理、節(jié)能資源協(xié)議等節(jié)能新機(jī)制，還帶動(dòng)了節(jié)能產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到去年底，全市節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品制造企業(yè)超過了500家，實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)260億元。

        分析“成績單”，好的經(jīng)驗(yàn)和做法不少，但也有不少需要改進(jìn)之處，節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察就是其中一項(xiàng)。“企業(yè)節(jié)能工作是否到位，產(chǎn)品能耗指標(biāo)是否上升，需要及時(shí)監(jiān)測。”省節(jié)能監(jiān)察中心有關(guān)人士表示，目前，13個(gè)省轄市及10多個(gè)縣（市、區(qū)）已組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，去年完成綜合監(jiān)察執(zhí)法1100多家，發(fā)出整改通知書425份，淘汰落后用能設(shè)備2715臺。“但是，節(jié)能工作面廣量大，一線執(zhí)法力量還較薄弱，影響了節(jié)能執(zhí)法頻率和覆蓋面”。同時(shí)，盡管13市市級財(cái)政普遍設(shè)立了節(jié)能專項(xiàng)資金，投入?yún)s仍顯不足，財(cái)政資金對節(jié)能的支持、引導(dǎo)作用有待加強(qiáng)。

        目前，離完成2010年年度和“十一五”節(jié)能目標(biāo)只剩下不到5個(gè)月的時(shí)間。此時(shí)分析這一份“遲到”的“成績單”，其中反映的薄弱環(huán)節(jié)是否已得到加強(qiáng)，今年的目標(biāo)任務(wù)能否確保完成，的確富于針對性。

        目前，我省正加大節(jié)能監(jiān)察力度，對違法違規(guī)用能的單位和企業(yè)限期整改，同時(shí)，全面實(shí)施節(jié)能預(yù)警調(diào)控、淘汰落后產(chǎn)能，確保完成目標(biāo)任務(wù)。