環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察是對(duì)環(huán)境執(zhí)法權(quán)力的一種有效監(jiān)督形式。有效地運(yùn)用環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，對(duì)落實(shí)黨的環(huán)境保護(hù)政策，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展有重要作用。而要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，筆者建議如下:

        加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)的監(jiān)督。建立項(xiàng)目審批委員會(huì)制，完善決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批制度。廣泛聯(lián)系專家學(xué)者，成立環(huán)境決策咨詢專家?guī)欤看蔚脑u(píng)審人員從專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，最大限度地把好人情關(guān)。建立和完善情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見、公開公示等制度，堅(jiān)持科學(xué)審批、民主審批、依法審批。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大環(huán)境項(xiàng)目，要廣泛征詢意見，充分進(jìn)行協(xié)商和協(xié)調(diào)，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大環(huán)境項(xiàng)目審批，要認(rèn)真組織專家進(jìn)行論證、技術(shù)咨詢和決策評(píng)估；對(duì)與群眾環(huán)境利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要實(shí)行公示、聽證等制度。建立決策失誤責(zé)任追究制度，保證環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批權(quán)力不在運(yùn)作過程中變質(zhì)。

        加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)治理資金分配和使用的監(jiān)督。堅(jiān)持監(jiān)督、查處、制度并重，全面了解環(huán)保專項(xiàng)資金使用和管理情況，加強(qiáng)環(huán)保專項(xiàng)資金使用的績效追蹤，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，確保環(huán)保專項(xiàng)資金不被侵占、截留、挪用，做到專款專用。對(duì)國家、省、市3級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)環(huán)保專項(xiàng)資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，包括資金下達(dá)是否及時(shí)、足額，有無長期滯留造成資金閑置問題；資金是否專款專用，有無擅自改變資金用途和投向問題；財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，是否按有關(guān)財(cái)政政策、法規(guī)和制度執(zhí)行等問題，提高資金使用效率，防止違紀(jì)違法案件發(fā)生。

        加強(qiáng)對(duì)排污收費(fèi)程序和標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行排污收費(fèi)程序和標(biāo)準(zhǔn)，按照排污申報(bào)登記，不隨意增、減、調(diào)整排污收費(fèi)，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格審批減、免、緩排污收費(fèi)的程序和額度，所有排污收費(fèi)項(xiàng)目和金額均上網(wǎng)或上墻進(jìn)行公示，杜絕議價(jià)費(fèi)、人情費(fèi)和各種暗箱操作。通過制定《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《依法行政評(píng)議考核實(shí)施辦法》，明確和規(guī)范每個(gè)環(huán)境執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法任務(wù)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序及違法執(zhí)法、不作為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。制訂《關(guān)于對(duì)行政處罰案件集體審查決定的規(guī)定》和《常用違法行為罰款額度參照表》，限制自由裁量權(quán)，防止處罰權(quán)在個(gè)別人手中衍變成權(quán)錢交易的工具，引發(fā)腐敗問題。

        加強(qiáng)對(duì)國家公職人員充當(dāng)污染企業(yè)“保護(hù)傘”的監(jiān)督。檢查各級(jí)政府是否存在嚴(yán)重的地方保護(hù)主義，是否出臺(tái)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的地方規(guī)定。嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件，對(duì)國家公職人員參與污染企業(yè)入股分紅，違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，充當(dāng)污染企業(yè)后臺(tái)、保護(hù)傘的，依紀(jì)依法追究責(zé)任，對(duì)直接責(zé)任人員給予警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職等處分。通過專項(xiàng)檢查，督促各級(jí)政府及有關(guān)部門和人員嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境法律法規(guī)，推動(dòng)各級(jí)政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

        加強(qiáng)對(duì)企業(yè)違法排污行為查處的監(jiān)督。重點(diǎn)檢查“十五小”和“新五小”企業(yè)連片污染現(xiàn)象，認(rèn)真清理不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的火電、水泥、造紙、煉焦等行業(yè)的違規(guī)建設(shè)與結(jié)構(gòu)性污染，實(shí)行重點(diǎn)案件領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)信訪接待制，推行環(huán)境污染舉報(bào)制度。對(duì)擅自拆除或閑置污染治理設(shè)施、偷排污染物等行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處。建立舉報(bào)、信訪、稽查“三位一體”的環(huán)境污染舉報(bào)應(yīng)急查辦體系，保證污染舉報(bào)獎(jiǎng)金的及時(shí)、足額發(fā)放。對(duì)典型問題掛牌督辦，聯(lián)合新聞媒體公開曝光。