能源是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源。當(dāng)高速增長(zhǎng)的浙江經(jīng)濟(jì)近些年來(lái)深受能源瓶頸制約，且向外“謀煤”、“謀電”屢遇窘境時(shí)，今天卻驚喜地發(fā)現(xiàn)原來(lái)“自家后院”還埋藏著一個(gè)巨大的寶藏--新能源資源。

　　新能源開(kāi)發(fā)對(duì)浙江可持續(xù)發(fā)展意義重大。新能源是相對(duì)常規(guī)能源而言的能源種類(lèi)，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、海洋能和氫能等。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)2006》預(yù)測(cè)，按目前的開(kāi)采速度，全球石油儲(chǔ)量可供開(kāi)采40年，天然氣和煤炭則分別可供開(kāi)采65年和162年。常規(guī)能源的稀缺性和不可再生性決定了其最終將走向枯竭，人類(lèi)對(duì)常規(guī)能源的長(zhǎng)期依賴(lài)也最終將被中止。自上世紀(jì)70年代世界二次石油危機(jī)以來(lái)，許多國(guó)家，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越重視新能源開(kāi)發(fā)，以逐步取代常規(guī)能源，構(gòu)建新的國(guó)家能源安全屏障和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)也制定實(shí)施了《中華人民共和國(guó)可再生能源法》和《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，以促進(jìn)新能源的開(kāi)發(fā)利用。

　　浙江是我國(guó)長(zhǎng)三角沿海的經(jīng)濟(jì)大省和能源消費(fèi)大省，2007年全省生產(chǎn)總值為18638億元，能源消費(fèi)總量達(dá)到14533萬(wàn)噸標(biāo)煤。然而浙江又是一個(gè)典型的一次能源“窮”省，一次能源自產(chǎn)率僅占能源消費(fèi)總量的3.3%(當(dāng)量值)，能源外部依賴(lài)性非常突出。隨著全球及國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)緊張局面的加劇及能源價(jià)格的不斷上漲，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨越來(lái)越嚴(yán)重的能源瓶頸制約，因此加快開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量豐富的新能源資源，對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展具有增加能源供給，緩解能源瓶頸制約，保障能源安全；減少常規(guī)能源消耗，有利于實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以及帶動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展等重要戰(zhàn)略意義。

　　新能源開(kāi)發(fā)潛力十分巨大。浙江舟山、寧波、臺(tái)州和溫州等沿海地區(qū)風(fēng)能資源相當(dāng)豐富。目前已勘明的風(fēng)電可裝機(jī)容量超過(guò)164萬(wàn)千瓦。截至2007年底，我省已建成包括臨海括蒼山、蒼南鶴頂山等風(fēng)電場(chǎng)，裝機(jī)容量4.74萬(wàn)千瓦，占可裝機(jī)容量的2.9%，年發(fā)電量4870萬(wàn)千瓦時(shí)。

　　據(jù)保守測(cè)算，浙江僅太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)能光伏發(fā)電兩項(xiàng)，就有近200萬(wàn)噸標(biāo)煤的開(kāi)發(fā)潛力。截至2007年底，本省推廣太陽(yáng)能熱水器面積達(dá)到378萬(wàn)平方米，年利用量折合標(biāo)煤超過(guò)66萬(wàn)噸，占可利用量的35.8%。由于成本原因，本省太陽(yáng)能光伏發(fā)電應(yīng)用推廣較為滯緩。

　　浙江生物質(zhì)能資源也非常豐富。2007年畜禽糞便、作物秸稈及林業(yè)廢棄物、城鎮(zhèn)生活垃圾等生物質(zhì)能年可開(kāi)發(fā)量超過(guò)3300萬(wàn)噸標(biāo)煤。截至2007年底，全省投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)的垃圾焚燒發(fā)電廠16家，裝機(jī)容量21.3萬(wàn)千瓦，日處理垃圾8432噸，占可裝機(jī)容量的39.5%。2007年全省年產(chǎn)沼氣9561萬(wàn)立方米，折合標(biāo)煤5.97萬(wàn)噸，占可開(kāi)發(fā)總量的4%。

　　浙江近海港灣港道多、潮差大，潮汐能、潮流能等海洋能儲(chǔ)量豐富。全省海洋能可裝機(jī)容量達(dá)1130萬(wàn)千瓦，其中潮汐能占全國(guó)總量的40%。我省已建成了溫嶺江廈、玉環(huán)海山潮汐電站和岱山龜山潮流電站，裝機(jī)容量0.39萬(wàn)千瓦，占可裝機(jī)容量的0.07%。

　　現(xiàn)實(shí)表明，浙江太陽(yáng)能和生活垃圾開(kāi)發(fā)利用水平相對(duì)較高，分別接近36%和40%，而風(fēng)能、畜禽糞便和海洋能的開(kāi)發(fā)利用水平很低，均在5%以下，而資源龐大的秸稈資源開(kāi)發(fā)還是空白。因此，浙江新能源開(kāi)發(fā)利用仍處于低水平階段，新能源開(kāi)發(fā)潛力十分巨大。

　　新能源開(kāi)發(fā)亟待法規(guī)促進(jìn)和政策激勵(lì)。浙江新能源開(kāi)發(fā)利用已具備一定基礎(chǔ)，但近幾年來(lái)，開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和發(fā)展速度開(kāi)始落后于先進(jìn)省市，存在著法規(guī)政策滯后、總體規(guī)劃缺乏、政策支持不明確、政策支持力度不足等問(wèn)題。為了加快推進(jìn)浙江新能源的開(kāi)發(fā)利用，應(yīng)從下列幾個(gè)方面采取積極對(duì)策。

　　1.出臺(tái)新能源開(kāi)發(fā)利用地方法規(guī)。盡快制定《可再生能源條例》，并制定和完善貫徹《可再生能源條例》的實(shí)施細(xì)則，使新能源開(kāi)發(fā)受到地方法規(guī)的保障。

　　2.制定新能源開(kāi)發(fā)利用發(fā)展規(guī)劃。盡快出臺(tái)《新能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，明確我省新能源開(kāi)發(fā)利用的中長(zhǎng)期目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和新能源重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　3.實(shí)施配套的新能源支持政策。新能源開(kāi)發(fā)利用具有一定的公共產(chǎn)品特性，市場(chǎng)機(jī)制容易失靈，因此應(yīng)制定和實(shí)施配套政策，引導(dǎo)、促進(jìn)和激勵(lì)新能源的開(kāi)發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　4.加快新能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。強(qiáng)化政策推動(dòng)，加快建立新能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新體制機(jī)制，確立新能源技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的目標(biāo)、模式和重點(diǎn)。

　　5.鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入新能源市場(chǎng)。發(fā)揮本省民間和民營(yíng)資本充裕的優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)放風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和海洋能等新能源市場(chǎng)，鼓勵(lì)各類(lèi)民間和民營(yíng)資本進(jìn)入新能源市場(chǎng)投資開(kāi)發(fā)，特別要支持民間和民營(yíng)資本的規(guī)模化投資和經(jīng)營(yíng)。

　　6.加快技術(shù)應(yīng)用和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化。根據(jù)本省風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源不同的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、技術(shù)成熟度和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)等條件，實(shí)施相應(yīng)的新能源技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化策略，實(shí)現(xiàn)新能源開(kāi)發(fā)利用的整體推進(jìn)和新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　7.重視高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)是新能源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)鍵支撐，應(yīng)制定規(guī)劃和政策，采取引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)相結(jié)合的模式，加快人才隊(duì)伍建設(shè)。