法國政府從上個(gè)世紀(jì)20年代開始對成品油征收燃油稅。從上個(gè)世紀(jì)70年代起，這一稅種實(shí)際上發(fā)揮了環(huán)境稅的作用，同時(shí)引導(dǎo)著社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣，可以稱得上是成功范例。與之相反的是，真正意義上的環(huán)境稅——二氧化碳排放稅在法國卻尚未出生就“胎死腹中”。

        燃油稅成功引導(dǎo)消費(fèi)

        法國從1928年開始征收燃油稅，起初是為了彌補(bǔ)鹽稅下降后的國家財(cái)政收入缺口。上個(gè)世紀(jì)70年代石油危機(jī)爆發(fā)之后，法國加大了對這一稅種的征收力度。2005年起，法國征得歐盟同意，單獨(dú)對95號(hào)和98號(hào)無鉛汽油以及柴油征收石油產(chǎn)品國內(nèi)稅。該稅種每年為法國帶來約250億歐元收入，已成為法國重要稅收來源，僅次于增值稅、個(gè)人所得稅和企業(yè)稅。

        法國燃油稅總體而言包括石油產(chǎn)品國內(nèi)稅及其增值稅。按法國法律規(guī)定，石油產(chǎn)品國內(nèi)稅主要針對發(fā)動(dòng)機(jī)和供暖設(shè)備使用的燃料，包括生物燃料，但不包括天然氣和煤炭等固體燃料。石油產(chǎn)品國內(nèi)稅不設(shè)統(tǒng)一稅率，依據(jù)燃料不同而有區(qū)別。同時(shí)，一種燃油的稅額與原油價(jià)格和燃料成本價(jià)格無關(guān)。 以2010年3月19日法國能源與氣候總局公布的成品油價(jià)構(gòu)成數(shù)據(jù)為例，每升95號(hào)無鉛汽油征收0．606歐元石油產(chǎn)品國內(nèi)稅和0．119歐元增值稅（兩項(xiàng)合計(jì)0．725歐元），每升柴油則征收0．428歐元石油產(chǎn)品國內(nèi)稅和0．084歐元增值稅（兩項(xiàng)合計(jì)0．512歐元）。此外，燃油稅在燃料零售價(jià)中所占比例隨零售價(jià)格的變動(dòng)而反向變動(dòng)，即油價(jià)越高，燃油稅所占比例越低。

        法國征收燃油稅體現(xiàn)了“限制油耗、保護(hù)環(huán)境”的基本原則，而且引導(dǎo)了社會(huì)消費(fèi)習(xí)慣。

        由于95號(hào)無鉛汽油和柴油成本相差不多，但法國政府對汽油征收的燃油稅比柴油高，因此在法國成品油市場，柴油占消費(fèi)總量的76％，95號(hào)無鉛汽油占18．8％。柴油占消費(fèi)總量比例在歐盟國家中是比較高的，僅次于比利時(shí)、盧森堡和西班牙。

        在歐盟成員國中，法國成品油稅前價(jià)格比較低，但燃油稅征收額度比較高，導(dǎo)致法國成品油價(jià)格在歐盟成員國中也是比較高的。高油價(jià)壓力迫使法國機(jī)動(dòng)車用戶自覺減少油耗。因此，法國小排量、低油耗汽車比例遠(yuǎn)高于美國。

        法國政府征收燃油稅時(shí)對一些行業(yè)有優(yōu)惠政策，漁民、農(nóng)民、公路客運(yùn)、公共交通等群體或行業(yè)可免稅。對包括出租車在內(nèi)的公共交通行業(yè)免征燃油稅，以鼓勵(lì)公交系統(tǒng)發(fā)展、減少私家車使用。

        碳稅“胎死腹中”

        今年3月24日，法國政府宣布將擱置此前制訂的二氧化碳排放稅方案（碳稅方案）。分析人士認(rèn)為，由于歐盟各國在碳排放稅問題上分歧嚴(yán)重，因此這項(xiàng)計(jì)劃實(shí)際上已被無限期擱置。法國 碳稅“胎死腹中”反映出，法國政府在制定一套全新的生態(tài)稅制度方面仍需要看準(zhǔn)時(shí)機(jī)，廣泛征詢意見。

        兩年前，法國總統(tǒng)薩科齊首次提出增設(shè)“氣候－能源”稅（即碳稅）。他公開大力提倡碳稅的理由充足：應(yīng)對氣候變化，降低對石油的依賴，改變法國的經(jīng)濟(jì)增長方式，改變法國家庭和企業(yè)的能源消費(fèi)習(xí)慣。但其最終用意是說服歐盟對歐盟以外的國家和地區(qū)收取“碳關(guān)稅”。

        由于歐盟各國對二氧化碳排放問題態(tài)度并不相同，各有利益，其內(nèi)部很難就碳稅問題達(dá)成一致。去年7月下旬，歐盟各國明確拒絕了法國的“碳關(guān)稅”提議。不少歐洲學(xué)者認(rèn)為，法國希望歐盟征收的“碳關(guān)稅”是一種新形式的貿(mào)易壁壘，將會(huì)引發(fā)糾紛。 此外，薩科齊碳稅方案設(shè)計(jì)不盡合理，一度遭憲法委員會(huì)否決。憲法委員會(huì)否決的理由是，二氧化碳排放稅包含太多例外，只有不到一半的溫室氣體排放將被課以碳稅，而火力發(fā)電廠、1000余處高污染的工業(yè)基地以及交通運(yùn)輸業(yè)等都不在納稅的范圍之內(nèi)。在這種情況下，法案不但無法達(dá)到顯著減排的目標(biāo)，還會(huì)造成稅收的不平等。

        方案雖經(jīng)修改，但普通民眾仍反對強(qiáng)烈。由于碳稅涉及日常生活各個(gè)方面，累積效果會(huì)造成物價(jià)大幅上升。去年10月，法國石油工業(yè)聯(lián)盟發(fā)表報(bào)告說，碳稅一旦實(shí)施，會(huì)使汽油和柴油價(jià)格分別上漲3．8％和5．1％，再加上其余新增稅款，屆時(shí)無論是汽油還是柴油都將大幅提價(jià)，其中柴油的提價(jià)幅度有可能接近10％。而法國企業(yè)則抗議說，碳稅的增設(shè)將提高法國出口產(chǎn)品的價(jià)格，損害其國際競爭力。