低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排,這樣的詞匯代表的不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及生活方式的轉(zhuǎn)變,更代表著無限的商機(jī)。在新能源發(fā)電領(lǐng)域,五大電力集團(tuán)（華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國電集團(tuán)和中國電力投資集團(tuán)）領(lǐng)軍的“國家隊(duì)”,似乎很順理成章地成為這場投資盛宴的主角,而民企扮演的似乎只是“永遠(yuǎn)的配角”,與國企合作、做設(shè)備供應(yīng)商或許是他們惟一的選擇。

        8月10日,第二批光伏發(fā)電招標(biāo)將正式開標(biāo),國家能源局280兆瓦的招標(biāo)規(guī)模堪稱“慷慨”,然而民營企業(yè)應(yīng)聲寥寥,目前報(bào)名參加競標(biāo)的企業(yè)多是五大電力集團(tuán)等“國家隊(duì)”。分析人士表示,這再次說明了,在新能源發(fā)電領(lǐng)域布局的“強(qiáng)手棋”游戲中,央企提前圈地、搶占資源態(tài)勢明顯,新能源領(lǐng)域的壟斷格局正在形成。

        光伏招標(biāo)“看上去很美” 央企強(qiáng)勢壓價(jià) 民資黯然退出

        第二批光伏發(fā)電招標(biāo)8月10日開標(biāo),記者從相關(guān)渠道獲悉,參加此次競標(biāo)的企業(yè)除了五大電力集團(tuán)外,還包括國投電力、國華電力、華潤電力、中廣核四家電力公司,國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司,以及中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)。電網(wǎng)公司攪局、央企強(qiáng)勢壓價(jià),面對“價(jià)低者得”的游戲規(guī)則,民資除了黯然退出別無他路。

        此次光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目總規(guī)模280兆瓦,與我國光伏項(xiàng)目開啟的標(biāo)志性事件——第一次甘肅省敦煌20兆瓦招標(biāo)僅僅時(shí)隔1年。國家能源局有關(guān)人士表示,第二批光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)將加快我國光伏電站建設(shè)進(jìn)程,通過市場競爭發(fā)現(xiàn)合理電價(jià)以推進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

        自去年國內(nèi)光伏發(fā)電市場開啟后,項(xiàng)目建設(shè)呈加速增長態(tài)勢。雖然一期正式招標(biāo)項(xiàng)目僅有10兆瓦,但各地政府與國有、民營企業(yè)紛紛簽訂建設(shè)合同,據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì),去年我國光伏發(fā)電總規(guī)模已達(dá)300-400兆瓦。

        然而,這些沒有經(jīng)過國家招標(biāo)的項(xiàng)目,特別是民營項(xiàng)目享受的卻是“黑戶”待遇,部分項(xiàng)目至今無法完成并網(wǎng),一些已并網(wǎng)項(xiàng)目也無法保證執(zhí)行國家指導(dǎo)的上網(wǎng)電價(jià)。因此,今年年初傳出二次招標(biāo)消息后,被民營企業(yè)視為重大利好,一旦中標(biāo),在國家支持的保障下,以上顧慮即可完全避免。

        然而此次招標(biāo)的過程證明,招標(biāo)只是“看上去很美”,成為了民營企業(yè)啃不動(dòng)、也不想啃的“雞肋”。中投顧問新能源行業(yè)首席研究員姜謙說:“目前國家對新能源的政策尚未明朗,這對民營企業(yè)來說存在極大的風(fēng)險(xiǎn)。”

        事實(shí)上,新能源產(chǎn)業(yè)的下游,世界各國都處于政策導(dǎo)向階段,雖然“前途是光明的”毋庸置疑,但由于成本高企等因素的限制,“道路也是曲折的”,很長一段時(shí)間內(nèi)政策仍將是整個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)因素。以西班牙為例,2008年該國光伏裝機(jī)容量高達(dá)2511兆瓦,但當(dāng)政府宣布削減太陽能領(lǐng)域經(jīng)費(fèi),2009年補(bǔ)貼規(guī)模僅為500兆瓦后,該年度實(shí)際裝機(jī)容量萎縮至不到200兆瓦,凸顯了政策變化對光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的巨大影響。

        另一方面,也是此次招標(biāo)暴露出的一個(gè)重大問題,多數(shù)央企與電網(wǎng)公司有著密切的合作關(guān)系,在成本控制方面擁有民營企業(yè)無法比擬的優(yōu)勢。姜謙表示,目前光伏發(fā)電和風(fēng)電技術(shù)尚未完全成熟,電力質(zhì)量無法保證,電網(wǎng)公司是否準(zhǔn)許電力進(jìn)網(wǎng)、準(zhǔn)許什么級別的電力進(jìn)網(wǎng),將直接決定發(fā)電企業(yè)的收入。

        姜謙認(rèn)為,基于以上兩點(diǎn)原因,新能源產(chǎn)業(yè)的下游角色目前在國內(nèi)更適合國有資本,民營企業(yè)更適合扮演投入相對較少、回報(bào)周期短、收入有保障的上游供應(yīng)商角色。

        風(fēng)電前景最好 “國家隊(duì)”主導(dǎo) 民企“被退出”

        與剛剛起步不久的光伏發(fā)電行業(yè)相比,風(fēng)電領(lǐng)域的競爭更顯慘烈,慘烈爭奪的結(jié)果更被業(yè)界稱為民資的“二次彈簧門”。分析人士稱,央企不惜巨資圈占風(fēng)電資源的原因有三,一是企業(yè)現(xiàn)金流充裕;二是有可再生能源配額的“硬性規(guī)定”,加上如今“低碳”呼聲日漸高漲,沒有理由不去搶占資源、未雨綢繆;更重要的是,風(fēng)電是可再生能源中大規(guī)模發(fā)展操作性最強(qiáng)的行業(yè)。

        2007年8月,國家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長期規(guī)劃》要求,到2020年發(fā)電裝機(jī)容量在500萬千瓦以上的企業(yè),其可再生能源所占比例須達(dá)到8%以上。中國可再生能源學(xué)會副理事長孟憲淦介紹,在節(jié)能減排的大環(huán)境下,逐步降低火電份額是大勢所趨,在這個(gè)過程中需要尋找一個(gè)合適的代替電源,而風(fēng)電成本最有可能接近目前的用電價(jià)格（以發(fā)電成本計(jì)算,火力發(fā)電為每度0.2-0.3元,風(fēng)力發(fā)電約為0.5-0.6元,太陽能發(fā)電約為1.2-1.3元）,是最具商業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展前景的可再生能源。

        從政策層面來看,國家能源局此前公布的2020年8.3%的風(fēng)電消費(fèi)比例使風(fēng)電市場前景更加明朗,加之中國具備發(fā)電條件的風(fēng)場本就不多,為了達(dá)成目標(biāo),五大發(fā)電集團(tuán)很快開始了幾乎是不計(jì)得失的“圈地”運(yùn)動(dòng)。

        與央企大舉進(jìn)入形成鮮明對比的是,今年5月開始,內(nèi)蒙古等地原由民企投資建設(shè)的大量風(fēng)機(jī)閑置,特別是《風(fēng)電設(shè)備制造行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）等一批規(guī)范性文件出臺以后,大批民企更是直接退出了風(fēng)電領(lǐng)域。

        據(jù)中投顧問統(tǒng)計(jì),截至2009年,國內(nèi)風(fēng)電總裝機(jī)容量為2500萬千瓦,五大電力集團(tuán)風(fēng)電裝機(jī)容量為1500萬千瓦,占比達(dá)60%。此外,中廣核、國華、華潤等央企占據(jù)了第二梯隊(duì),國企主導(dǎo)地位十分明顯。

        電力巨頭占盡布局先機(jī) 民資成“永遠(yuǎn)的配角”

        從世界杯期間大火的中國英利到無錫尚德,向來“不差錢”的中國民資企業(yè)在新能源領(lǐng)域更是不差技術(shù),然而他們在國外投資風(fēng)光無限的同時(shí)在國內(nèi)只能充當(dāng)“永遠(yuǎn)的配角”。

        7月22日,尚德電力與華電集團(tuán)新能源發(fā)展有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,計(jì)劃未來3年內(nèi)開發(fā)500兆瓦太陽能項(xiàng)目,雙方合作地區(qū)主要包括中國西部太陽能資源豐富的省份,以及江蘇、上海地區(qū),合作項(xiàng)目類型將涉及商用設(shè)施和大型電廠等規(guī)模項(xiàng)目。按照協(xié)議,華電新能源公司將負(fù)責(zé)投資建設(shè),尚德電力負(fù)責(zé)提供晶硅光伏電池組件、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和技術(shù)服務(wù)。

        不僅是尚德與華電,姜謙介紹,目前國內(nèi)新能源建設(shè)多采取招投標(biāo)形式,而在這一過程中國家要求一定的國企比例。即使是平等招標(biāo),資金雄厚、可以承受短期虧損的國企也是占盡上風(fēng),民企擁有的只是設(shè)備成本優(yōu)勢和先進(jìn)技術(shù)。在這種各具優(yōu)勢的形勢下,央企或國企所做的選擇是合作,所以此前國內(nèi)多次招標(biāo)中不乏國企與民企合作的例子,民資作為配角,提供設(shè)備與技術(shù)管理。

        姜謙說,在目前新能源發(fā)電領(lǐng)域的“跑馬圈地”中,電力巨頭已經(jīng)搶占了劃地布局的先機(jī),再加上電網(wǎng)公司強(qiáng)勢加入,央企已經(jīng)擁有了絕對的控制力,未來民資想“分一杯羹”很難。