江蘇省長羅志軍近日主持省政府常務會議，審議通過了《關于實施藍天工程改善大氣環境的意見》，到2015年，建立大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業全面達標排放，區域空氣質量大幅改善。

　　作為我國唯一一個既有“二氧化硫控制區”、又有“酸雨控制區”的省份，江蘇省從創新區域環保督政與督察機制入手，有效破解了區域大氣污染防控的難題。本次“意見”的出臺，將加快江蘇脫掉兩頂污染帽子的步伐。

　　區域督察:伸長執法監管的“觸角”

　　江蘇省借助“省直接管理縣”體制改革的契機，從建立區域環保督察機制入手，分別成立了蘇南、蘇中、蘇北3個環保督查中心，代表省環保廳，行使環保執法監管和督促檢查職能，從而把環保執法監督的“觸角”直接伸展到全省52個縣(市)。一年多來，3個區域環保督查中心積極開展了3000多次現場督察。

　　圍繞全省環保重點工作，3個環保督查中心積極協調區域聯動。針對近年來秸稈焚燒帶來的環境問題，蘇中環保督查中心開展事前、事中督政。2009年，他們主動約見區域內22個縣(市、區)的政府領導面談，把秸稈禁燒工作及時落實到了“田間地頭”。蘇北環保督查中心結合蘇北5市的實際情況，采取全面督察和以點帶面督察相結合的方式，強化現場巡查工作。近日，江蘇省政府決定，將依法劃定禁止露天焚燒秸稈的區域范圍，對高速公路、機場及其他重點敏感區域加大實時監測和執法力度，到2012年底實行全行政區域禁止露天焚燒秸稈。

　　為確保上海世博會期間的大氣污染防控，今年3月，江蘇省環保廳統一部署，專門制定區域聯防行動計劃。3個環保督查中心聯合，同步對76家燃煤電廠、鋼鐵廠等高架源污染控制、137處施工揚塵污染和13個省轄市及52個縣(市)機動車尾氣監管等進行專項行動。先后對42個(處)超標大氣污染源采取了限產、關停、限期治理等果斷措施，確保環保設施充分發揮作用。

　　區域監控:防止脫硫裝置“偷懶”，啟動氮氧化物防治

　　由于燃煤電廠脫硫設施建設成本和運行費用較高，加上傳統的環境監管手段落后，導致有些燃煤電廠脫硫設施時常與執法監管打起“游擊戰”，甚至一些脫硫設施成了擺設。

　　面對執法監管新課題，江蘇省環保部門與電力部門聯手，推出了區域大氣污染源在線監控系統。這一區域監控平臺承擔了全省37家大型燃煤電廠126臺脫硫機組全天候實時監控的重任。

　　區域監控迅速顯現出效益。在區域監控的第一個月，在全省脫硫機組發電量增加19.6％的情況下，126臺脫硫機組的二氧化硫平均排放濃度卻下降了71.59％，而脫硫設施投運率上升了25.78％。綜合統計顯示，大型燃煤電廠的二氧化硫排放總量共下降了35.92％。

　　前不久，為擴大區域監控的范圍，江蘇省又確定，對全省20噸以上燃煤鍋爐實施統一的區域自動監控。目前，全省147家熱電廠的在線監控省級聯網正在抓緊推進，有望于今年9月1日全部完成。

　　這次新出臺的“意見”又提出，加強脫硫設施運行在線監管，嚴格控制新建燃煤電廠。從2011年起全面啟動火電廠氮氧化物污染防治，“十二五”期間新、改、擴建火電機組必須配套建設煙氣脫硝設施，現役火電機組在采取低氮燃燒技術的基礎上逐步配套建設煙氣脫硝設施。加強鋼鐵、石化、建材、紡織等重點行業達標整治。

　　區域聯動:實行五個統一，提升區域防治水平

　　江蘇省的“意見”還提出要聯防聯控，齊抓共管。堅持統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調，建立全省大氣污染聯防聯控機制，形成各地各部門聯動配合、齊抓共管的工作格局，提升區域大氣污染防治整體水平。

　　近年來，江蘇省在聯防聯控機動車尾氣污染方面取得了明顯成效。2009年以來，江蘇省環保廳統一機動車排氣檢測方法，制定出臺了機動車廢氣排放地方標準，用“簡易穩態工況法”對汽車尾氣進行檢測，目前基本實現全省13個省轄市排氣檢測的“全覆蓋”。對機動車實行環保標志管理，在蘇州、南京等一些重點區域，還實施了“黃標車”限行措施。為進一步加強汽車尾氣污染防治，江蘇省將建設機動車排氣監管信息網絡體系，建立省、市、縣三級機動車排氣污染監管中心，對機動車排氣污染防治工作實施統一監管，2011年全省實現環保檢測全覆蓋。

　　今后，江蘇省要在火電、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、紡織等重大行業進一步采取綜合治理措施防控區域大氣污染，采取有效措施，重點解決酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等問題。

　　要制定完善法律法規標準，建立灰霾監測指標體系，制定出臺江蘇省環境空氣質量地方標準。改善經濟政策，各級財政部門要統籌安排現有環保專項資金，支持區域大氣污染防治規劃編制、重點項目治理、重要功能區生態修復、空氣質量監測能力建設。

　　2010年起，江蘇省將開展灰霾污染監測，在二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物(PM10)等3項常規指標基礎上，增加細顆粒物(PM2.5)、臭氧、揮發性有機物、黑炭等指標。構建包含農村、鄉鎮和主要城市的區域環境空氣質量監測網絡。組織開展大氣復合污染成因及綜合防治技術重大專項研究，成立省級決策咨詢專家委員會。

　　建立協調機制。編制重點區域大氣污染聯防聯控規劃，逐年確定具體工作目標和任務，狠抓責任落實，嚴格監督考核。建立省大氣污染防治聯席會議制度，建立區域大氣污染聯防聯控協作機制，加強對“藍天工程”年度目標實施情況的監督檢查。