“環境保護工作絕不能靠一兩次‘風暴式執法’，更關鍵是要建立長效監管機制和公眾廣泛參與機制。”3日-4日在南京舉行的上海世博會“環境保護與城市責任”主題論壇上，來自中國環境保護部、國家能源局和地方環保部門的官員這樣表示。

        近年來，隨著城市化和工業化的不斷加快，中國的環境保護形勢越來越嚴峻。國家發改委副主任張國寶在論壇上用非常形象的語言表示：“北京、上海等城市空氣質量下降，晴朗天氣少，看不到明亮的星星……”

        “發達國家兩三百年內分階段出現的環境問題，在中國近三十多年的發展進程中已集中出現。因此，中國的環境呈現出明顯的壓縮性、結構性、復合性的特點，環境與經濟發展的矛盾更加尖銳，環境問題對社會和諧的負面影響更加突出，已經成為經濟社會可持續發展的制約因素。”中國國家環境保護部部長周生賢表示。

        2004年末到2005年初，中國接連刮起了前所未有的“環保風暴”。當時的國家環保總局向新聞媒體通報了30個嚴重違反環境法律法規的建設項目名單，責令立即停建，并將對其重罰，對直接責任人員，建議有關部門依法給予行政處分。

        此后，隨著環境主管部門的一次又一次行動，“環保風暴”為越來越多的公眾所熟悉。

        與會專家表示，不可否認，“環保風暴”收到了非常顯著的成效，整改了一大批污染項目，對污染企業和一些地方政府也有明顯的震懾作用。然而，從尋求環境保護的治本之策來看，依靠“風暴式執法”顯然遠遠不夠。

        事實上，中國政府也早就意識到這一點，并嘗試從長效制度建設、公眾參與等層面構建符合中國特色的環境保護長效監管體系。

        為了強化地方政府領導對環保的責任意識，2007年6月國務院發布的《節能減排綜合性工作方案》中就明確建立政府節能減排工作問責制和“一票否決”制，把節能減排指標完成情況作為政府領導干部和企業負責人考核的重要內容。

        中國環境主管部門官員在南京透露，在一批又一批地方官員被問責之后，嚴格的行政問責制度引起了地方政府的重視。各地紛紛強化措施，僅去年一年就有多個地方出臺各式環保條例與辦法，如河北頒布了《減少污染物排放條例》；河南出臺了《水污染防治條例》；貴州制定了《主要污染物總量減排攻堅工作行政問責辦法》等。

        中國政府還嘗試通過提高環境主管部門的行政級別來加強環境保護工作。2008年3月，國家環保總局改為國家環境保護部，地方環境主管部門的地位也得到相應提高。

        完善環境評價制度同樣非常重要。與會環保專家表示，環評機構、審核專家組、地方環保部門，本應對申報項目進行三重把關，但在經濟利益的驅動下，各方都很難做到盡職盡責。

        環境保護部6月發布《關于2009年度環境影響評價機構抽查情況的通報》。《通報》顯示，作為政府控制環境風險的重要手段，中國環評制度出現了不容忽視的問題。75家被抽查的環評機構，30家出現質量或管理問題，比例高達四成。

        為了保證環評的公正性，隸屬于環保部的中國環境科學研究院將于2011年完成環評改革的試點工作，即將原先研究院下設的環境影響評估中心從研究院剝離。“通過與政府部門脫鉤，來增強環評的獨立性。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員董雅文說。

        113個重點城市每天的環境質量，中國七大流域的每個流域國控斷面水環境監測情況……環保部官方網站上每天都會公布這樣的信息。環保部副部長張力軍表示，環境保護秉承向人民群眾公開信息的原則，這既是為了保障公眾知情權，同時也鼓勵公眾參與環保工作。

        當然，環保的治本之策在于經濟發展方式的轉變。進入新世紀以來，尤其是2008年國際金融危機暴發以來，從中央到地方，中國政府深刻意識到了轉變發展方式的重要性，并正在采取一系列積極的行動。

        中國政府的舉措已經取得了一定的成績。周生賢表示，與2005年相比，2009年環保重點城市空氣二氧化硫平均濃度下降24.6%；地表水國控斷面高錳酸鹽指數平均濃度下降29.2%。

        “抓緊制定與中國基本國情相適應的環境保護宏觀戰略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環境治理體系、完善的環境法規政策標準體系、完備的環境管理體系、全民參與的社會行動體系……”周生賢這樣描述中國環境保護工作的目標。