城市里不斷開(kāi)發(fā)的樓盤除了帶給人安居的希望，還有夜晚無(wú)盡的噪聲折磨。對(duì)于噪聲的折磨，湖南省長(zhǎng)沙市市民陳樹體會(huì)深刻。今年夏天給陳樹帶來(lái)最大痛苦的不僅有近40攝氏度的酷暑，還有近一個(gè)月來(lái)深夜渣土車無(wú)休止的噪聲騷擾。讓陳樹困惑的是，他雖多方投訴，卻夜間施工噪聲依舊。

　　事因:車輛往來(lái)驚醒夢(mèng)中人

　　今年6月初，長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)咸嘉新村小區(qū)附近一個(gè)工地開(kāi)始施工，一到夜間，拉渣土的車輛就從小區(qū)中的銀雙路穿過(guò)，自那時(shí)起，附近的居民大多午夜難眠。

　　“渣土大概從晚上七八點(diǎn)鐘開(kāi)始拉，凌晨一兩點(diǎn)是高峰期，拉渣土的車輛絡(luò)繹不絕。”居民陳樹說(shuō)，夜里車輛的聲音尤其嘈雜刺耳，為此母親時(shí)常血壓升高。隔壁住的一個(gè)孕婦，因?yàn)闊o(wú)法忍受噪聲，只好搬到親戚家暫住。

　　讓陳樹沒(méi)想到的是，他向有關(guān)部門反映的噪聲問(wèn)題成了相關(guān)部門踢來(lái)踢去的球。長(zhǎng)沙市城管部門回復(fù)說(shuō)，晚上運(yùn)渣土是市里文件規(guī)定的，他們沒(méi)法管。環(huán)保部門的說(shuō)法是，建筑工地夜間施工問(wèn)題屬于城管局管轄范圍。

　　陳樹只得向長(zhǎng)沙市市長(zhǎng)信箱做了反映，投訴很快轉(zhuǎn)交到了長(zhǎng)沙市渣土管理處。長(zhǎng)沙市渣土管理處工作人員的解釋與城管部門相同。

　　工地施工或者渣土車運(yùn)輸導(dǎo)致的噪聲污染顯然不僅存在于咸嘉新村小區(qū)。

　　在當(dāng)?shù)氐木W(wǎng)站論壇上，租住在長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)朝陽(yáng)二村的網(wǎng)民稱:“從去年開(kāi)始到現(xiàn)在沒(méi)睡過(guò)一個(gè)安穩(wěn)覺(jué)。樓下的建筑工地，每晚12點(diǎn)左右準(zhǔn)時(shí)開(kāi)工，居民總是從睡夢(mèng)中被驚醒。能打的投訴電話都打了也不管用，心情從憤怒到絕望。”他質(zhì)疑:“長(zhǎng)沙難道沒(méi)有部門能管管建筑工地的噪聲嗎？”

　　在長(zhǎng)沙市韶山南路井灣子附近的居民則反映說(shuō)，旁邊的工地開(kāi)工以后，經(jīng)常是通宵達(dá)旦地施工，晚上沒(méi)法睡覺(jué)，曾經(jīng)投訴多次，但均無(wú)效果。

　　政府:規(guī)定渣土車夜間作業(yè)

　　在數(shù)次碰壁后，陳樹開(kāi)始質(zhì)疑，為什么明明存在嚴(yán)重的噪聲污染，職能部門卻沒(méi)有辦法管理呢？他找來(lái)了職能部門提到的政府文件——長(zhǎng)沙市政府《關(guān)于市區(qū)部分區(qū)域白天禁止渣土砂石運(yùn)輸車輛通行的通告》(以下簡(jiǎn)稱《通告》)。

　　這份2003年4月4日頒發(fā)的文件規(guī)定，城區(qū)每日4時(shí)～20時(shí)，禁止渣土砂石運(yùn)輸車輛運(yùn)行，并對(duì)禁行區(qū)段予以劃定。這樣，長(zhǎng)沙城區(qū)的渣土車只能在夜間作業(yè)，相應(yīng)的建筑工地也就只能在夜間施工。這個(gè)文件是“為了緩解長(zhǎng)沙城區(qū)的交通壓力和保持市容整潔”而制訂的，可沒(méi)想到夜間噪聲污染問(wèn)題隨即出現(xiàn)。

　　但是《環(huán)境噪聲污染防治法》第三十條規(guī)定:“在城市市區(qū)噪聲敏感建筑物集中區(qū)域內(nèi)，禁止夜間進(jìn)行產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的建筑施工作業(yè)。”其中，噪聲敏感建筑物集中區(qū)域是指醫(yī)療區(qū)、文教科研區(qū)和以機(jī)關(guān)或者居民住宅為主的區(qū)域。按照國(guó)家的工地噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，白天噪聲不得超過(guò)70分貝，晚上噪聲不得超過(guò)55分貝。

　　陳樹在查尋文件的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)2008年10月1日起施行的《湖南省行政程序規(guī)定》，“規(guī)范性文件有效期不超過(guò)5年”，上述關(guān)于渣土運(yùn)輸?shù)耐ǜ嬉呀?jīng)超過(guò)5年，應(yīng)該已經(jīng)失效。據(jù)此他寫了一份關(guān)于完善渣土砂石運(yùn)輸車輛管理的建議交給了長(zhǎng)沙市政協(xié)。他建議廢止這份通告，政府應(yīng)修改渣土車的作業(yè)時(shí)間。

　　對(duì)陳樹的建議，長(zhǎng)沙市渣土管理處主任何金龍的說(shuō)法是，文件是否失效的問(wèn)題，法制部門正在清理。不過(guò)，對(duì)白天渣土車禁運(yùn)的問(wèn)題，除了《通告》外，長(zhǎng)沙市還有一個(gè)交通整治的規(guī)定，也要求渣土車不得在白天營(yíng)運(yùn)。