當前，太陽能光伏產業已成為全球發展最為迅速的新能源產業之一。國際能源署近日發布報告稱，如果各國政策能夠支持太陽能光伏設備的早期安裝和長期的技術革新，到２０５０年太陽能光伏發電在全球電力供應中的比例可以達到２５％。該報告預計，光伏市場在未來２０年內的年增長率約為１７％。

        然而，在現有技術水平下，太陽能光伏發電仍存在成本過高以及利用率較低等問題。為推動太陽能光伏產業發展，許多國家出臺了補貼政策，同時大量資本進入該領域。補貼政策的差異加上逐利性資本的推動，各國光伏產業的發展態勢千差萬別，甚至是冰火兩重天。

        高度依賴政府補貼

        西班牙太陽能光伏市場的發展可謂是大起大落。２００４年，西班牙政府出臺一項太陽能光伏發電上網電價補貼政策，規定每千瓦時電量補貼０．４４歐元。到２００７年，該國太陽能光伏裝機容量就從原來的１００千瓦上升到１０兆瓦。該補貼政策原計劃到２０１０年太陽能光伏裝機容量達到４００兆瓦，而實際上２０１０年之前就已超過了這個數字。

        “裝機容量的暴漲源于西班牙的高額補貼政策，高補貼率甚至使那些設計有缺陷的光伏項目也能夠獲利。”有關專家表示，當西班牙政府計劃出臺新政策控制過快增長時，其對光伏產業的總補貼額已達２５億歐元。

        ２００８年，西班牙政府出臺了新的補貼政策，光伏發電上網電價補貼減少到每千瓦時０．３２歐元，并采取預先注冊等措施控制裝機總量。新政策出臺后，西班牙光伏市場隨即陷入停滯狀態，２００９年的裝機容量下降了約９５％。

        德國太陽能光伏產業的發展雖然不像西班牙那樣大起大落，但同樣也是借力政府補貼實現了規模的快速擴張。

        德國的太陽能光伏產業大發展始于千屋頂計劃。為了鼓勵民眾消費太陽能，１９９１年德國政府出臺一項政策，為安裝太陽能屋頂的住戶提供補貼。到上世紀９０年代中期，德國安裝并網型太陽能設備的住戶達到２０００戶，并在隨后很短的時間內擴展到１０萬戶。

        分析人士指出，太陽能設備的大規模安裝有助于降低成本，并網型太陽能設備的普及有力地推動了德國光伏產業的進一步發展，“德國的光伏產業從在夾縫中生存一躍為擁有了大規模的生產能力”。

        此后，為進一步降低發展光伏產業的成本，德國政府邀請私人公司進入該領域。為確保公司和個人投資者的收益，德國政府又出臺了一項被稱為買回補助的政策。該政策規定，公司或個人在安裝太陽能設備后的２０年內享有將太陽能發出的電力以高于市場價賣給公共電力公司的權利。據悉，買回補助政策已成為德國能源政策的一個重要組成部分，并被寫入該國的《國家可再生能源法》。

        在一系列政策的推動下，德國現已成為世界光伏應用大國，２００９年德國光伏系統裝機容量達到３．８吉瓦，累計裝機容量達到９．８吉瓦，占全球總量的５０％。同時，德國的太陽能光伏組件安裝和制造一直處于世界領先地位，德國公司占領了４６％的全球市場，并為德國創造了１萬多個工作崗位。

        逐利性資本推動

        有關專家指出，依靠政府補貼實現快速擴張的產業，其產業基礎薄弱，一旦政策發生變化，該產業受到的沖擊也將非常嚴重。這也是德國光伏產業發展的隱憂。經歷了國際金融危機，德國顯然已經意識到其光伏產業發展中的問題，并及時進行了調整。

        今年４月，德國國會批準了該國政府提出的削減太陽能光伏產業補貼額的計劃。預計到今年７月，德國的屋頂太陽能設備安裝、太陽能光伏發電上網電價的補貼額將分別被削減１６％和１５％。