以三角洲經濟區域命名的黃河三角洲，是繼珠江三角洲和長江三角洲之后，以第三大三角洲經濟的姿態，進入中國區域經濟的版圖。日前，根據國務院批復的《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，國家發改委于12月8日正式將《規劃》下發到山東省和國務院各部門。

　　打造低碳綠色三角洲

　　《規劃》共包括9個部分，圍繞推動科學發展、建設生態文明，提出了發展的總體要求和發展目標，著眼于促進生態環境保護與經濟社會發展的有機統一。

　　這是一個帶著濃重的“綠色”和低碳色彩的區域發展規劃。

　　規劃稱，到2015年，黃河三角洲將基本形成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟發展新模式。其中，人均地區生產總值達到9萬元，核心保護區面積達到550萬畝，單位地區生產總值能耗降低22%，萬元工業增加值用水量降低20%，主要污染物排放總量減少20%，林木覆蓋率達到25%。

　　遠期目標是到2020年，人與自然和諧相處，生態環境和經濟發展高度融合，可持續發展能力明顯增強，生態文明建設取得顯著成效，形成競爭力較強的現代生態產業體系，率先建成經濟繁榮、環境優美、生活富裕的國家級高效生態經濟區。

　　三個三角洲思路各異

　　12月9日，就《規劃》的出臺意義和戰略考慮以及黃河三角洲未來的發展模式應該如何推進，記者專訪了參與黃河三角洲的規劃研究、國家發改委宏觀院國土開發與地區經濟研究所所長助理高國力。

　　高國力表示，從戰略意義上中央的考慮是，東部沿海的“珠三角”和“長三角”兩大板塊已經形成。作為大江大河的資源稟賦，黃河地域非常重要，是經濟命脈的重要組成部分，所以黃河東部領域以黃河三角洲的形式出現，是國家經濟發展的戰略目標。

　　高國力稱，對于任何一個經濟區域的劃分可不可行，理論上要看兩個要素：一是要權衡該區域內的資源再生力；其二要看與臨近經濟區域的銜接能力。這兩個要素在山東都已具備。

　　從三角洲的類型上考慮，三個三角洲各具特色。與香港毗鄰的珠三角，先期具有體制上的優勢，香港回歸后，又發揮了對外開放走出去引進來的優勢，在很多方面已經發揮了示范和帶動作用。而長三角是土地最為廣闊的地區，沿著長江往上游，帶動了一大批主要城市和經濟開發區域。

　　而黃河三角洲有別于其他兩個三角洲，首先它是一塊平原沖擊型入海口，不同于其他兩個三角洲聚集了很多的城市、產業和人口，“黃三角”不適于高強度的人口聚集和產業聚集。中央的意見，就是要圍繞其生態地域資源形成一個經濟快速發展區域，在保護好生態的基礎上，發展優勢產業，因地制宜合理開發資源，實現與其他兩個三角洲不同模式的發展思路。

　　既引導又調控地方經濟

　　高國力透露，國家出臺發展黃河三角洲，重在給未來區域定位和戰略導向的引導。這個定位，與地方存在利益導向方面的矛盾。但《規劃》既引導了地方發展，也起到調控和約束地方發展的作用。如果不出臺《規劃》文件，遠離沿海的淄博地區、德州地區等地區，相反會快速上馬一些高污染高耗能的產業，反而會給 “黃三角”帶來損害。所以，中央對“黃三角”的規劃，實際上讓地方政府能嚴格按照規劃要求進行開發，吸引國內外投資。

　　將拉動四大投資板塊

　　高國力預計，山東省政府下一步將根據《規劃》以及涉及到的地市的實際情況，陸續出臺一些具體的措施和辦法，包括一些重大項目的分類，一些優先發展的重大項目，還有一些需要禁止的發展項目。

　　從投資領域分析，高國力預計，第一大投資板塊，將優先投資生態、環保、節能和循環領域，一些重大項目可能首先出現在這四大領域，當然也包括一些政府投資的節能降耗的項目等等。

　　第二大投資板塊，將是基礎設施，黃河三角洲內部的區縣經濟目前仍不平衡，首先要把區域內部的基礎設施建設落實。

　　第三大投資板塊，將是部分特色優勢產業，像濱海地區和東營地區的能源資源的開發，包括深加工和配套的產業如何做大做強，提高競爭力，但主要靠市場融資。

　　第四大投資板塊，將是濱州鹽業生產地區，今后如何拉伸鹽業產業鏈條，提升國內外的競爭力，以及在節能等方面還要進一步調整。另外，還包括海洋農副產品的綠色深加工行業。