近幾年來(lái)，氣候變化問(wèn)題已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)日益關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，即使在全球被金融危機(jī)陰影籠罩的背景下，各國(guó)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注程度都絲毫沒(méi)有降低。

　　 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉曾一語(yǔ)道破天機(jī),“氣候變化問(wèn)題表面看是個(gè)環(huán)境問(wèn)題,歸根結(jié)底還是發(fā)展的問(wèn)題、技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題,背后是巨大的商業(yè)和政治利益在驅(qū)動(dòng)。”“現(xiàn)在各國(guó)已普遍認(rèn)識(shí)到,要協(xié)調(diào)氣候變化和發(fā)展問(wèn)題,只能選擇低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑,誰(shuí)先發(fā)展了低碳經(jīng)濟(jì),誰(shuí)就有可能有更大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展空間。

　　 由此可見，加快低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和低碳能源技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的低碳化，已經(jīng)成為當(dāng)今世界的潮流和大勢(shì)所趨。

　　 在日前召開的綠色經(jīng)濟(jì)與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作會(huì)議上，來(lái)自世界各國(guó)的代表們?cè)诮榻B本國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的同時(shí)，也都表達(dá)了這樣的一個(gè)觀點(diǎn)――全球的低碳行動(dòng)僅有目標(biāo)還不夠，更重要的是要有切實(shí)的行動(dòng)。

　　 美國(guó)斯坦福大學(xué)氣候政策中心執(zhí)行主任托馬斯海勒教授在會(huì)議上發(fā)言時(shí)說(shuō)：“哥本哈根氣候變化會(huì)議給我留下了非常深刻的印象，沒(méi)有太多的人談氣候變化，更多的是談到了低碳發(fā)展。”這說(shuō)明，針對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)正從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題向解決問(wèn)題轉(zhuǎn)移，發(fā)展低碳已成為當(dāng)今世界減緩和應(yīng)對(duì)氣候變化和各國(guó)謀篇布局的戰(zhàn)略選擇。

　　
　　發(fā)展低碳重在行動(dòng)

　　
　　 清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任，原清華大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)何建坤在會(huì)上發(fā)言時(shí)表示，為應(yīng)對(duì)氣候變化，中國(guó)把可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化相結(jié)合，采取了一系列積極的政策和行動(dòng)，并且在節(jié)約能源提高能源效率方面取得了顯著的成效。他舉例說(shuō)，從1990年到2006年，中國(guó)單位GDP能源強(qiáng)度下降了52%，年均下降超過(guò)4%。相應(yīng)的二氧化碳的強(qiáng)度也每年平均下降4.2%，這樣快的GDP碳強(qiáng)度下降幅度是世界罕見的。

　　 何建坤同時(shí)指出，由于我國(guó)當(dāng)前正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展的階段，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源消費(fèi)和相應(yīng)的二氧化碳排放仍會(huì)以比較快的速度增長(zhǎng)。中國(guó)的國(guó)情和當(dāng)前發(fā)展階段的特征，決定了中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和艱巨的任務(wù)。

　　 國(guó)家發(fā)展改革委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉表示，雖然我國(guó)在控制溫室氣體排放、推進(jìn)低碳發(fā)展方面還面臨著諸如工業(yè)化和城市化任務(wù)遠(yuǎn)未完成、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、能源資源稟賦的制約以及技術(shù)落后等巨大的壓力和困難，但中國(guó)將堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化，努力推動(dòng)低碳發(fā)展。

　　 對(duì)此，蘇偉表示，中國(guó)還將開展一系列的舉措來(lái)推動(dòng)低碳發(fā)展，例如把應(yīng)對(duì)氣候變化和控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)納入到“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步提升低碳發(fā)展在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的戰(zhàn)略地位；利用控制單位GDP溫室氣體排放的倒逼機(jī)制，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；提高重點(diǎn)領(lǐng)域能源利用效率、進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、完善低碳發(fā)展的政策、加快低碳和氣候友好技術(shù)的研發(fā)、積極發(fā)展低碳的建筑、發(fā)展低碳的交通方式，倡導(dǎo)低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式；加強(qiáng)國(guó)際合作，增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的研究、技術(shù)研發(fā)與政策設(shè)計(jì)等等方面的能力。

　　 就控制溫室氣體排放、推進(jìn)低碳發(fā)展的政策和行動(dòng)，中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。潘家華認(rèn)為，在國(guó)際層面政策應(yīng)該是具有一定的可比性和協(xié)同性，“這意味著我們一個(gè)國(guó)家根據(jù)自己的國(guó)情如果能做而不做，會(huì)給其他國(guó)家一個(gè)非常負(fù)面的樣板和壞的信號(hào)，讓其他國(guó)家也失去信心。比如如果歐盟可以做30%的減排，他做了會(huì)對(duì)全世界帶來(lái)信心，可以有非常好的示范效果，也會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)力的提高，也有一個(gè)道德形象的樹立。所以這方面我覺得政策上是需要盡力而為的，中國(guó)在這方面應(yīng)該努力做。”

　　 另外，潘家華提出政策目標(biāo)的制定要有可行性，否則再嚴(yán)格都只是句空話，沒(méi)有任何意義。“在經(jīng)濟(jì)上要可行，在社會(huì)上要具有可接受性，特別是我們需要在保證扶貧，減少浪費(fèi)的排放。環(huán)境上一定要有有效性，這是我們制定所有氣候政策必須要考慮的。”

　　 潘家華還建議，一定要強(qiáng)調(diào)非氣候政策的協(xié)同性，有些政策盡管跟氣候變化無(wú)關(guān)，但對(duì)減緩變換至關(guān)重要。他舉例說(shuō)，比如中國(guó)現(xiàn)在炒的非常熱的房?jī)r(jià)問(wèn)題，如果我們收入非常公平，貧富差距不是特別大的話，就不會(huì)有的家庭可以買五套八套房子，而有的家庭一套也買不起，買了五套八套房子是一種奢侈、浪費(fèi)，浪費(fèi)了相當(dāng)多的能源資源，增加了非常多的排放。而沒(méi)有房子住的居民，他們也沒(méi)有條件減少能源消費(fèi)節(jié)能和減少排放。當(dāng)然城市規(guī)劃，中國(guó)的大拆大建也是最大的浪費(fèi)，所以城市規(guī)劃盡管與減排沒(méi)有直接相關(guān)，但卻是最有效的節(jié)能減排手段。

　　 清華大學(xué)氣候變化與低碳發(fā)展政策研究中心主任齊曄發(fā)言的主題詞依然是“行動(dòng)”，他表示,雖然現(xiàn)在我們談判的目標(biāo)更多的是未來(lái)的東西，是2020或者2050的事情，但是行動(dòng)是需要立即就采取的。我們可能法律上有約束力的協(xié)議是以后的事情，但現(xiàn)在我們需要采取一些實(shí)實(shí)在在的措施或者實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)。

　　
　　起步不同目標(biāo)一致

　　
　　 在去年哥本哈根氣候變化大會(huì)激烈的談判背后,針對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的新一輪經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽正在展開。歐盟、日本、美國(guó)等紛紛將低碳經(jīng)濟(jì)作為搶占國(guó)際市場(chǎng)未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、主導(dǎo)全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略目標(biāo),制訂了一系列政策以促進(jìn)本國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。俄羅斯、印度、巴西、南非、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也在陸續(xù)開展低碳經(jīng)濟(jì)政策的研究。

　　 歐盟在應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展方面起步較早。巴黎高等政治學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任勞倫斯?蒂比亞納教授在本次會(huì)議上介紹說(shuō)，1996年歐盟首腦會(huì)議就提出把溫度升高2攝氏度定為氣候變暖的最大上限目標(biāo)。她說(shuō)，目前歐盟的低碳發(fā)展政策主要有3大支柱。一是歐盟排放交易體系。這一體系由歐盟和成員國(guó)政府設(shè)置并分配排放配額，目前覆蓋了該地區(qū)30％到50％的工業(yè)和能源行業(yè)。二是2008年通過(guò)的《氣候行動(dòng)計(jì)劃：變化世界中的能源》。這一攬子能源和氣候變化政策明確了歐盟2020年低碳發(fā)展的目標(biāo)：在1990年的基礎(chǔ)上至少削減20％的溫室氣體排放（如果其他發(fā)達(dá)國(guó)家承諾減排目標(biāo)，可減排30％），能源消費(fèi)中可再生能源比重增加到20％，提高能效將能源消耗降低20％。三是可再生能源方面的法規(guī)。

　　 獨(dú)聯(lián)體國(guó)家跨政府合作組織專家拉麗薩?盧班介紹了俄羅斯目前的碳排放情況和應(yīng)對(duì)舉措。她說(shuō)，俄羅斯政府多次強(qiáng)調(diào)要減少工業(yè)和交通運(yùn)輸行業(yè)的排放，而且對(duì)各種廢棄物要有效地實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，同時(shí)鼓勵(lì)利用最新的技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

　　 韓國(guó)氣候變化大使鄭來(lái)權(quán)說(shuō)，韓國(guó)的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)碳排放總量減少30％。節(jié)能減排被視為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，在綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，政府希望起到根本的推動(dòng)作用，另外也需要跟其他國(guó)家的廣泛合作。鄭來(lái)權(quán)表示，根本哈根協(xié)議中談到的發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供快速啟動(dòng)資金，韓國(guó)政府已經(jīng)在2008年做了這樣的資金啟動(dòng)，“我們啟動(dòng)了兩億美元的資金提供給越南、內(nèi)蒙古等國(guó)家和地區(qū)的東亞氣候合作伙伴，支持了一些非常具體的項(xiàng)目，包括智能化低碳城市、一體化水資源管理、低碳電力、林業(yè)生物制以及固體廢棄物的處理等。”

　　 由于同美歐發(fā)達(dá)國(guó)家處于不同發(fā)展階段，基本國(guó)情和實(shí)際差別很大，所以印度對(duì)低碳發(fā)展有著不同的理解和道路選擇。印度能源與資源研究所能源環(huán)境政策部副主任瑞圖?馬圖爾說(shuō)，從長(zhǎng)期減排的角度來(lái)說(shuō)，非常清楚的一點(diǎn)就是有必要減少碳排放，但目前印度還沒(méi)有法律方面的目標(biāo)。她說(shuō)，印度政府面臨著諸多發(fā)展目標(biāo)，比如降低貧困率。印度還有4億人根本用不上電。面對(duì)能源短缺，印度政府的重點(diǎn)是以一種可持續(xù)的方式來(lái)滿足未來(lái)能源的需求。