近日，歐委會發(fā)布題為“后哥本哈根國際氣候政策：重振全球氣候變化行動刻不容緩”的政策文件，明確了歐盟后哥本哈根氣候變化談判戰(zhàn)略。

        文件認(rèn)為，雖然哥本哈根會議令人失望，但會議所達(dá)成的“哥本哈根協(xié)議”支持了歐盟將全球升溫控制在2℃以內(nèi)的核心目標(biāo)，而且加入該協(xié)議的發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家溫室氣體排放量已合計(jì)超過了全球排放總量的80%，“朝著締結(jié)具有法律約束力的應(yīng)對氣候變化全球性協(xié)議邁出了一步”，歐委會將在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動談判。

        文件強(qiáng)調(diào)，除了確保2℃升溫控制目標(biāo)，未來的全球協(xié)議還必須將環(huán)境完整性（environment integrity）目標(biāo)包括在內(nèi)。京都議定書仍然是聯(lián)合國談判進(jìn)程的中流砥柱，但其含蓋國家少、約束力不強(qiáng)以及森林排放計(jì)量規(guī)則和2008-2012年間剩余國家排放權(quán)（AAU）的處置等遺留問題必須解決。

        文件設(shè)定的談判路線圖是：將“哥本哈根協(xié)議”中所包含的政治性原則納入聯(lián)合國氣候變化談判文本之中，作為未來全球氣候協(xié)議的基礎(chǔ)。同時，在年底之前的兩輪磋商中為后續(xù)談判制定一份進(jìn)度表，并確定現(xiàn)有談判文本中依然存在的立場差別以及“哥本哈根協(xié)議”沒有涉及的議題，如完善國際碳排放交易市場以及減少航空和海運(yùn)業(yè)的碳排放等。最后，在年底墨西哥第十六次（COP16）大會談判進(jìn)展基礎(chǔ)上，于2011年在南非第十七次聯(lián)合國氣候變化締約方大會（COP17）上達(dá)成最終的綜合性法律約束協(xié)議。

        文件在歐盟自身量化減排目標(biāo)問題上仍堅(jiān)持到2020年比1990年減排20%、而其它國家在“對等”減排條件下升至30%的既定立場，但要求歐委會在今年6月歐盟峰會之前，提出歐盟實(shí)施30%減排目標(biāo)所需的具體政策，并在歐盟2020戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，著手制定歐盟2050年實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路線圖。

        文件提出，為重拾歐盟在應(yīng)對全球氣候變化方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，建議歐盟啟動實(shí)施“哥本哈根協(xié)議”，立即兌現(xiàn)2010-2012年間每年為發(fā)展中國家提供24億歐元資金援助的承諾，以保全歐盟的信譽(yù)，并提高受援國應(yīng)對氣候變化的能力。同時，繼續(xù)推進(jìn)國際碳市場發(fā)展，以便多快好省地驅(qū)動低碳投資，減少全球溫室氣體排放，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化融資。