旨在縮小氣候變化談判各方立場分歧的主要經(jīng)濟體論壇4月19日在華盛頓閉幕，會議再次凸顯推進氣候談判的艱難。此前舉行的波恩聯(lián)合國氣候變化談判確定，在6月的附屬機構會議到12月的墨西哥坎昆會議期間，增加兩次談判會議，但沒有觸及實質性問題。各方在如何推進未來的談判，即所謂“雙軌”還是“并軌”問題上分歧嚴重。主流意見認為，“雙軌制”仍將是未來談判的基礎。

　　2005年2月《京都議定書》生效，同年12月的蒙特利爾會議以“雙軌制”啟動了新一輪談判進程：“一軌”是指在議定書下設立一個特設工作組，就附件Ⅰ國家（發(fā)達國家和經(jīng)濟轉軌國家）第二承諾期的減排義務進行談判；另“一軌”是指發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達國家（主要指美國），要在氣候公約下啟動為期兩年的促進國際應對氣候變化長期行動對話。對話對各方加深相互理解、促進共識發(fā)揮了重要作用，但對話只是匯總各方的想法向締約方大會進行報告，難有實質性的進展。2007年12月在印尼巴厘島召開的氣候變化大會確定了巴厘路線圖，在公約下設立促進長期合作行動的特設工作組，啟動一個新的談判進程，與原有談判進程一起構成了國際氣候談判“雙軌”并行格局。經(jīng)過此后的多輪磋商，在2009年底哥本哈根氣候變化大會前，兩個工作組在廣泛匯集締約方意見的基礎上形成了各自的談判案文。

　　然而，歐美等發(fā)達國家在哥本哈根大會期間提出“并軌”問題，希望通過談判形成單一的法律文件以替代《京都議定書》。“丹麥草案”試圖超越巴厘路線圖的授權，為發(fā)展中國家強加減排義務。該草案因廣大發(fā)展中國家的強烈反對而“胎死腹中”。

　　實際上，作為長期有效的法律文件，《京都議定書》是目前唯一給發(fā)達國家規(guī)定了量化減排目標、具有法律約束力的時間表及違約懲罰機制的國際條約。議定書第一承諾期即使到期，但議定書本身并不存在過期的問題，其法律約束力也不會減弱。“并軌”就意味著拋棄議定書，國際氣候制度會因失去履約機制而出現(xiàn)嚴重的倒退，“共同但有區(qū)別的責任”原則等一系列重要原則也將失去重要的法律載體。在這種情況下，很難再達成一個新的更完善的法律文件。發(fā)達國家一再提出“并軌”問題，在減排問題上將發(fā)達國家的減排承諾與發(fā)展中國家自主的減緩行動相提并論，意在否定氣候公約確立的“共同但有區(qū)別的責任”的基本原則，逃避自身責任。

　　目前看來，坎昆氣候變化會議的前景不容樂觀。國際氣候談判的當務之急是堅定不移地沿著“雙軌”談判的軌道加速前行，就第二承諾期發(fā)達國家的減排義務達成有法律約束的協(xié)議，并盡快就哥本哈根大會達成的資金及技術轉讓等關鍵問題做出相應制度安排。只有各締約方忠實履行《京都議定書》規(guī)定義務，并以“共同但有區(qū)別的責任”原則為指導更好地承擔各自責任，才有可能進一步推動應對氣候變化國際合作的進程。