隨著光伏產(chǎn)業(yè)類似“井噴”效應(yīng)的出現(xiàn)，中國的光伏業(yè)界一波接一波的“論壇”、“研討會”、“推介會”著實(shí)讓人眼花繚亂，并且名頭越來越響——１月２０日，冠名為“首屆新能源國際高峰論壇”的會議十分熱鬧地召開就是一例，而３月２１日，“２０１０中國低碳經(jīng)濟(jì)與光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇”又在江蘇金壇舉行，４月中旬，第二屆亞洲光伏峰會也將閃亮登場。在過去一年里，類似的場景幾乎每個(gè)月都會隆重地上演，并且座無虛席。

        在會上，光伏企業(yè)的高管們不斷重復(fù)這樣一個(gè)故事：當(dāng)傳統(tǒng)能源日益枯竭，唯有新能源才能拯救人類，而這正是中國唯一能與世界同步的產(chǎn)業(yè)。會議的落腳點(diǎn)自然是：“政策如何扶持太陽能產(chǎn)業(yè)”，其核心之一是：國家應(yīng)盡快出臺光伏上網(wǎng)電價(jià)政策。

        這種熱望在今年“兩會”期間形成一個(gè)“小高潮”。在今年的“兩會”期間，光伏產(chǎn)業(yè)界的“新進(jìn)”人士、全國政協(xié)常委劉漢元在接受記者采訪時(shí)說，光伏產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的核心瓶頸就是要解決上網(wǎng)電價(jià)的問題，上網(wǎng)電價(jià)不出，國內(nèi)多晶硅企業(yè)就只能依靠出口，產(chǎn)能過剩、行業(yè)利潤低就成為必然。他還給如何確立光伏上網(wǎng)電價(jià)開出了“處方”。另外其他多名代表、委員也談到了出臺光伏上網(wǎng)電價(jià)政策對于啟動光伏發(fā)電市場的重要意義。

        與光伏產(chǎn)業(yè)界人士熱切希望形成鮮明對比的是，就在年初，由國家能源局主導(dǎo)的第二批幾個(gè)光伏并網(wǎng)電站招標(biāo)開始開展前期工作。當(dāng)此之時(shí)，有關(guān)官員表示：通過招標(biāo)發(fā)展光伏的方式仍將延續(xù)幾年，然后才會出臺光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策。也就是說，在出臺全國統(tǒng)一的標(biāo)桿電價(jià)和繼續(xù)一事一議的電站招標(biāo)的權(quán)衡中，決策層最終選擇了更為保守的后者。

        決策層的最終選擇無疑給正在“發(fā)燒”的光伏企業(yè)澆了一瓢冷水。

        理性分析，決策層的審慎是事出有因的。從企業(yè)層面上看，在去年甘肅敦煌１０兆瓦太陽能電站招投標(biāo)中出現(xiàn)０．６９元／千瓦時(shí)“地板價(jià)”后，光伏企業(yè)無形中劃分成了兩大派：一方希冀以低價(jià)讓決策層意識到光伏發(fā)電的價(jià)值，同時(shí)也樹立了后來者進(jìn)入的門檻；一方認(rèn)為獲得更高的政府補(bǔ)貼才有利于行業(yè)的發(fā)展。以晶硅技術(shù)為主的光伏企業(yè)就光伏上網(wǎng)電價(jià)的意見并不統(tǒng)一。

        如果再將問題擴(kuò)展到非晶硅技術(shù)層面，一些以薄膜技術(shù)為主的企業(yè)，曾經(jīng)向媒體暗示，薄膜技術(shù)和目前被大量應(yīng)用的多晶硅技術(shù)相比，造價(jià)低廉且轉(zhuǎn)化率高，相比晶硅技術(shù)，薄膜電池技術(shù)更有市場前景，也能夠規(guī)避產(chǎn)能過剩的風(fēng)險(xiǎn)。薄膜技術(shù)的競爭客觀上也增加了出臺光伏電價(jià)的復(fù)雜性。

        中國可再生能源學(xué)會理事長石定寰認(rèn)為，由于目前光伏企業(yè)水平參差不齊，以其中一兩個(gè)企業(yè)招標(biāo)的方式并不具有樣本的意義。“要推動整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前光伏行業(yè)的實(shí)際情況算出一個(gè)合理的平均成本。”但目前操作起來難度太大。如果電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過低，高門檻將阻礙大批有志者進(jìn)入，促進(jìn)新能源健康穩(wěn)步發(fā)展的目的就達(dá)不到。而一旦定價(jià)過高，一場光伏發(fā)電的大競賽將就此拉開。前車之鑒不遠(yuǎn)——２００４年，西班牙啟動了高額的電價(jià)補(bǔ)貼政策，照搬德國發(fā)展太陽能光伏的模式，在短時(shí)間內(nèi)過度建設(shè)，讓其在２００８年超過德國成為全球第一大太陽能市場，但同時(shí)也導(dǎo)致了各種產(chǎn)業(yè)問題。

        在２００９年年初，西班牙政府又踩了“急剎車”，大幅度強(qiáng)制降低光伏市場規(guī)模，導(dǎo)致巨大的產(chǎn)業(yè)震蕩，這種震蕩還影響了以出口為主的中國光伏企業(yè)。

        從政策的角度考慮，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺還有個(gè)時(shí)機(jī)問題，因?yàn)榇_定價(jià)格意味著短時(shí)間內(nèi)要拿出巨額資金補(bǔ)貼，而有限的可再生能源發(fā)展基金卻有很多工作要做。光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策越晚推出，用于此項(xiàng)補(bǔ)貼支出的就越少。２００８年８月，國家發(fā)展改革委核定內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊泰集團(tuán)２０５千瓦太陽能聚光光伏電站和上海崇明前衛(wèi)村太陽能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)４元，去年，我國首個(gè)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目敦煌電站招標(biāo)中，中廣核能源公司牽頭的聯(lián)合體最終只以１．０９元／千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)在這一項(xiàng)目的招標(biāo)中勝出。據(jù)悉，目前國家財(cái)政每年需要為光伏發(fā)電補(bǔ)貼７０多億元。按照現(xiàn)在的光電發(fā)展?fàn)顩r，要想達(dá)到２０２０年太陽能發(fā)電總?cè)萘浚保福埃罢淄叩哪繕?biāo)，國家補(bǔ)貼將超過１０００億元。

        國家能源局可再生能源司的官員３月中旬在接受記者采訪時(shí)曾表示，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)方案的出臺還沒有明確時(shí)間表。不過，敦煌項(xiàng)目１．０９元／千瓦時(shí)的招標(biāo)電價(jià)還是偏高，財(cái)政不可能拿出那么多資金進(jìn)行補(bǔ)貼，需要降到０．７元／千瓦時(shí)~０．８元／千瓦時(shí)左右才有可能推廣到整個(gè)行業(yè)。

        還有一點(diǎn)，不同地方的光照差異非常大，出臺一個(gè)統(tǒng)一的“普惠性”的上網(wǎng)電價(jià)并不能解決問題，而出臺一個(gè)類似風(fēng)電一樣大致分區(qū)的上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)則需要一定數(shù)量的運(yùn)行電站及對這些項(xiàng)目的大量調(diào)研，需要“先發(fā)展再說”。