與工業(yè)廢水、農(nóng)村污水相比，城鎮(zhèn)污水的特點是排放量及污染物含量絕對大，但污染物種類少、治理難度低、治理工藝相對成熟、城鎮(zhèn)污水處理覆蓋率已經(jīng)達(dá)到一定水平，對水環(huán)境的影響屬量化污染。

環(huán)保部副部長翟青在今年2月國新辦新聞發(fā)布會上介紹，我國水污染防治存在三個問題：地下水污染問題還沒有得到有效的控制;一些河流，特別是農(nóng)村，或者與老百姓生活密切相關(guān)的河溝、河岔的污染問題仍然十分嚴(yán)重;在水環(huán)境的管理上還有很多不足。

《京津地區(qū)集中式地下水飲用水源保護(hù)情況督查報告》顯示，北京市2/3的飲用水來自地下，天津城市數(shù)十萬人口飲用地下水。但華北地區(qū)高風(fēng)險點眾多、面源污染隱患普遍。

以北京為例，19個劃定保護(hù)區(qū)的集中式飲用水源地覆蓋人口約1320萬，約占全市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的飲用水水源情況環(huán)保部門尚不完全掌握。

環(huán)保部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，我國每年化學(xué)需氧量的排放量約2400萬噸，氨氮排放量約245萬噸。“排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。”翟青在前述發(fā)布會上說。

中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長孟偉也告訴記者，我國水環(huán)境的COD(化學(xué)需氧量)承載力為740.9萬噸，但全國第一次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD實際排放量為3028.96萬噸，超出環(huán)境容量四倍多。

環(huán)保部測算，這些總量必須要削減30%~50%，我國的水環(huán)境才會有根本性的改變。

對于水污染治理效果，翟青曾對記者表示，只要措施到位是能夠見效的。他用“桃花水母”向記者們展示了松花江治理的成效。松花江全長約1900公里，流經(jīng)吉林、內(nèi)蒙古、黑龍江等省區(qū)，其干流主要在黑龍江省，全長約939公里，最終匯入中俄界江黑龍江。2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸，引發(fā)重大水污染事件。

之后的5年，國家累計投入78.4億元治污資金。而按照《松花江流域水污染防治規(guī)劃(2006~2010年)》，共需安排治污項目222個，總投資134億元。

“松花江流域變化很大，前年我到松花江看到桃花水母，很漂亮，多年不見，現(xiàn)在已經(jīng)重現(xiàn)，桃花水母對水質(zhì)的要求是很苛刻的，說明水質(zhì)已經(jīng)有了很大的好轉(zhuǎn)。”他說。

2萬億盛宴開席

環(huán)保部透露，“水十條”總投資預(yù)計超過2萬億元。中信證券分析預(yù)測，“水十條”出臺后，從消滅劣Ⅴ類水角度出發(fā)，近年來已逐步開始的市政污水提標(biāo)改造將得到進(jìn)一步強(qiáng)化。若僅考慮重點地區(qū)污水廠在3年內(nèi)完成改造、單位投資按“十二五”規(guī)劃中平均約525元/噸進(jìn)行估算，則年投資需求或達(dá)108億元。

中國工程院院士、中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝告訴本報記者，根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的要求，污水處理廠出水水質(zhì)要從一級B全面提高到一級A。

“水十條”出臺后，水務(wù)設(shè)備行業(yè)也將面臨千載難逢的大好時機(jī)。以排污泵為例，水泵行業(yè)預(yù)計未來年均增長率保持在20%左右。記者了解到，今年浙江省啟動了“五水共治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)，2014年就安排了125個項目，總投資額4680億元，其中當(dāng)年計劃完成投資要超過650億元，對排污泵需求巨大。

中信證券分析預(yù)測，“水十條”出臺后，污泥處理、再生水利用和揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)處理等細(xì)分領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)入快速成長期。

水務(wù)企業(yè)桑德集團(tuán)旗下包括桑德環(huán)境、桑德國際兩家上市企業(yè)。該集團(tuán)董事長文一波日前表示：“目前提升空間很大，投資規(guī)模將達(dá)數(shù)千億元。”

文一波稱，小城鎮(zhèn)將成為污水處理的重要市場，包括完善和新建管網(wǎng)、新增污水處理設(shè)施以及對不達(dá)標(biāo)的污水處理設(shè)施進(jìn)行升級改造、建設(shè)集中污水處理廠和分散性污水處理設(shè)施，使所有的縣城和重點鎮(zhèn)具備污水處理能力，實現(xiàn)污水處理能力達(dá)到85%左右，重點鎮(zhèn)達(dá)到75%左右。

預(yù)計桑德環(huán)境業(yè)務(wù)銷售收入可以達(dá)到100億元左右，提前一年實現(xiàn)原定目標(biāo)。他預(yù)計，從目前業(yè)務(wù)情況來看，明年該集團(tuán)環(huán)境業(yè)務(wù)將實現(xiàn)130億~150億元的營收。

本報記者從亞洲開發(fā)銀行了解到，中國政府即將出臺的“水十條”也引起了國際財團(tuán)的高度關(guān)注，一些外資企業(yè)和財團(tuán)已開始介入中國水質(zhì)提標(biāo)。

去年底，亞行與北控水務(wù)集團(tuán)在京宣布，共同在中國推廣開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)的污水處理項目，以使處理后的污水可以作為一種新水源在工業(yè)冷卻和城市環(huán)境等方面被再生利用。預(yù)計到2019年，該項目每年達(dá)標(biāo)處理的污水將達(dá)到6億噸，這些污水將被用于工業(yè)冷卻和城市景觀灌溉。

據(jù)了解，依據(jù)“水十條”提出的要求，我國或?qū)⑦m度提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大排污收費范圍，將污泥處理處置納入污水處理成本。

與此同時，將加快重污染水體綜合整治、飲用水微量有毒物質(zhì)處理、地表水地下水污染協(xié)同防控、水生態(tài)目標(biāo)管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)。屆時，節(jié)水技術(shù)改造和節(jié)水產(chǎn)品、水污染控制和治理高效技術(shù)都將受益。

我國還將推動生產(chǎn)和污染防治設(shè)備的升級改造，篩選一批技術(shù)先進(jìn)、穩(wěn)定有效、經(jīng)濟(jì)適用的環(huán)保裝備，以補(bǔ)貼用戶、采購服務(wù)等方式開展村鎮(zhèn)村頭污水處理技術(shù)、城鎮(zhèn)污泥處理處置技術(shù)、行業(yè)清潔生產(chǎn)與資源化技術(shù)、畜禽清潔養(yǎng)殖與污染防治技術(shù)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖等關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用。

“目前我國工業(yè)污染治理依然沿用‘誰污染、誰治理’的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華認(rèn)為，在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同的形式通過付費將產(chǎn)生的污染交由專業(yè)化環(huán)保公司治理。

駱建華認(rèn)為，實行第三方治理，一方面排污企業(yè)由于采用專業(yè)化治理降低了治理成本，提高了達(dá)標(biāo)排放率;一方面政府執(zhí)法部門由于監(jiān)管對象集中可控而降低了執(zhí)法成本;此外，還刺激了環(huán)保企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可謂一舉三得。