濕地辦調(diào)查處負(fù)責(zé)人認(rèn)為，濕地保護(hù)的立法滯后，法律缺失導(dǎo)致相應(yīng)的濕地保護(hù)管理制度難以建立起來。

　　近日，在實地調(diào)研、擬定、修改之后，《四川省濕地保護(hù)條例》獲省政府通過，在省人大審議后，有望于明年正式出臺。

　　依據(jù)《條例》，對非法占用濕地，擅自在濕地范圍內(nèi)采砂、采石、采礦、挖塘等破壞濕地的行為，將給予相應(yīng)處罰。

　　今年六月，濕地保護(hù)的國家立法，終于在多方艱辛努力下取得實質(zhì)性進(jìn)展，《中華人民共和國濕地保護(hù)條例（送審稿）》將在修改完善后，報送國務(wù)院法制辦。

　　對濕地界定的分歧是《條例》難產(chǎn)的原因之一，目前在各省出臺的地方性保護(hù)條例中，對濕地的法律定義，因各省的實情而有所差別。部門之間的協(xié)調(diào)，則是立法的另一難點。以成都市為例，市水務(wù)局、林業(yè)局、園林局等部門均涉及濕地的管理，但權(quán)責(zé)不清，沒有明確的職能分工和協(xié)調(diào)機制。

　　任重道遠(yuǎn)的保護(hù)之路

　　盡管我國早在1992年就加入了《濕地公約》，并將青海鳥島、江西鄱陽湖、湖南東洞庭湖等七塊濕地納入首批國際重要濕地名錄，但直到近幾年，各地才普遍重視濕地的重要價值，采取保護(hù)措施。

　　濕地所具有的調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性、流量調(diào)節(jié)等多項生態(tài)、經(jīng)濟價值已逐漸為人們所公認(rèn)，據(jù)四川省林業(yè)科學(xué)研究院對全省濕地的檢測和評估表明，僅水分調(diào)節(jié)一項的價值就超過1500億元。

　　四川省濕地保護(hù)中心，剛剛成立于去年。其主任王玉琳介紹說，過去關(guān)注的重點主要在對于森林的保護(hù)，全省的濕地自然保護(hù)區(qū)還處在剛起步的階段。

　　濕地保護(hù)條例的制定，只是為濕地保護(hù)管理提供了一個基本的法律支持，《條例》中的規(guī)定能否切實執(zhí)行，諸如生態(tài)補償制度、濕地占補平衡制度等保護(hù)管理制度能否逐步建立，濕地保護(hù)的觀念能否高于眼前政治、經(jīng)濟利益，都是尚待求解的疑問。

　　事實上，此類的質(zhì)疑并非杞人憂天，在《成都市總體規(guī)劃》被列入“五江七河”重點保護(hù)水系的西郊河，同樣難逃“加蓋”的命運。

　　就在兩個月之前，市規(guī)劃局的一紙公告，將東三環(huán)最后一塊天然濕地——大觀堰拉入生死邊緣。原本已縮小一半，僅余70畝的湖泊，擬被填埋三分之二。

　　在志愿者、小區(qū)居民的努力、媒體的關(guān)注、專家的介入之下，大觀堰才暫時免于了消亡的厄運。

　　可以預(yù)見，在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，無論天然或人工濕地，都將在與城市建設(shè)、資源利用、土地開發(fā)等的權(quán)衡中，經(jīng)歷保護(hù)與破壞的反復(fù)起伏。