GDP能耗與GDP碳強度區別

　　解振華說，“十一五”期間GDP能耗降低20％，相當于這五年當中減少二氧化碳排放至少有15億噸以上，而且中國的目標完全是靠降低能源消耗當中的碳排放來實現的，不包括碳交易，也不包括碳匯。

　　前述環保部官員說，GDP能耗指標部分是與碳強度相吻合的，并不能簡單說是GDP能耗降了多少，碳強度降了多少，一個簡單的公式就可以解決。中國的溫室氣體排放清單是已經給聯合國申報過。

　　他說，至于有些高排放的企業和地區，比如發電企業，煤炭資源豐富地區為了供給別的地區和企業的電力而排放，是否會有分類政策，現在還不明確。如果GDP能耗政策有區別對待的話，碳強度也會有，如果GDP能耗政策沒有區別對待的話，碳強度可能也不會有。

　　楊解釋，GDP能耗指標和GDP碳排放強度指標，最主要的區別是二者強調的不一樣，節能肯定是減排的，但有一些能源是不排放二氧化碳的，比如通常說的無碳能源、比如新能源、核電、風電等等。如果無碳能源的比重增加，能源結構發生變化的話，能源消費量即使增加，二氧化碳排放量增長的速度仍然可以降下來，這是非常重要的手段，所以這次中國也提出，2020年，核電以及可再生能源在一次能源中的比重將達到15％。這是一個需要付出極大努力的承諾。

　　楊介紹，GDP能耗可以換算成GDP碳強度，碳強度等于溫室氣體量除以GDP總量，溫室氣體量又取決于能源消費總量和能源結構，分品種的能源消費量乘以分品種能源的排放系數，把所有能源排放量加起來，就是所有化石能源的排放量，再加上其他非化石能源燃燒行業的溫室氣體排放比。

　　“天然氣，不管是用于取暖、發電還是別的用途，碳排放系數都是一樣的。IPCC和聯合國氣候變化框架公約執行機構都會一系列的導則和指南。”楊說。

　　40％到45％的碳減排目標更加困難

　　有媒體稱，因為中國在1990-2005年期間二氧化碳排放強度下降了44％，這次提出中國單位GDP二氧化碳排放相比2005年要降低40％-45％，所以中國“相當于什么都沒干”。

　　楊宏偉堅持，“40％到45％的指標絕對是比之前44％的指標難完成”。

　　他說，中國并不是什么都沒有做，“十一五”期間為達到GDP能耗降低20％的目標，付出了多大的代價，關掉了很多的小電廠、鋼鐵廠和水泥廠等，而且40％到45％的目標是以2005年二氧化碳排放量作為比較，正因為之前降低了44％的GDP碳強度，“十二五”會更難完成，因為最容易做的事情已經都做完了”。

　　11月26日國家發改委副主任解振華也在新聞發布會上回應，“如果了解經濟發展規律，應該會認識到提高能效、節能越往后越難”。

　　解振華認為，為了實現目標，我們淘汰落后產能，最近三年關閉了很多鋼、鐵、焦炭、小火電、水泥等廠子。如果我們把容易減排的、容易提高能效的都減排了，以后如果再在提高能效上下工夫就越來越難，所以應該能夠理解，越往后節能、提高能效的困難會越大，所以現在我們的目標比過去好像指標上降低了一些，但是困難的程度會更大，付出的成本會更高。

　　“40％到45％的目標，經過各方面的努力是可以實現的，但不是輕易和一定能夠實現的目標。”何建坤說。