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光伏產業“過剩”爭論背后的政策缺位

發布時間:2009年11月25日 來源:中國經濟周刊

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    我國光伏產業出路何在 


    近年來,發達國家從戰略高度出臺支持政策,搶占光伏產業技術前沿。我國應高度重視并及時解決發展中存在的問題,推動光伏產業有序健康發展。


    一、制定《太陽能產業促進法》。建議在《可再生能源法》等有關能源法的基礎上,制定《太陽能產業促進法》,并抓緊出臺《加快光伏產業發展的若干意見》,從技術創新、產業發展、推廣應用等方面構筑完善的政策支持體系。當前,應強化光伏產品的政府采購,明確光伏發電強制性市場份額政策,提高光伏發電的使用比例和相應的電價與補貼政策;明確對光伏獨立系統和光伏并網系統給予立項、貸款、稅收及財政補貼等方面的支持。


    二、啟動國內市場。在國內光伏產業全面發展的同時,光伏市場發展卻嚴重滯后。目前國內生產的95%以上的太陽能電池出口,國內市場開拓十分困難,市場份額提高異常緩慢。近期應在難以建設電網或水電站的無電地區加快建設光伏電站和推廣戶用光伏系統;中期應隨著光伏發電成本趨近銷售電價,首先擴大建筑屋頂和建筑一體化并網光伏市場,并穩步建設地面并網光伏系統;遠期應隨著光伏發電成本接近常規發電成本,全面擴大各類并網光伏市場。


    三、健全行業標準,加強投資引導。加快建立光伏產品和發電系統的技術標準和監管體系,將一些有重大影響的企業標準及時轉化為國家強制性標準,并積極參與國際相關標準的制定。盡快實施光伏產品的質量認證制度,優先支持符合標準的產品和企業。


    政府應擇優支持有條件的企業自主研發,走可持續發展道路,并嚴格限制技術落后的、高能耗和可能造成對環境嚴重污染的企業盲目上馬,已上項目應限期改進工藝技術。立足提高資源配置效率,加快推進跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組,支持優勢企業并購落后企業和困難企業,鼓勵強強聯合和上下游一體化經營,優化產業布局,提高光伏產業集中度和資源利用效率。 


    何謂光伏產業 


    太陽能作為未來唯一能夠最大規模滿足人類能源需求的可再生資源,包括發達國家在內的各個國家都已積極介入,搶占技術制高點,我國也把太陽能列為新能源產業的重頭戲之一。從技術上看,利用太陽能的最佳方式是光伏轉換,即利用光伏效應使太陽光照射到硅材料上產生電流直接發電。以硅材料的應用開發形成的產業鏈條被稱為光伏產業。    宋彬

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