在“十二五”規劃中，中國首次提出了“資源產出率提高15%的目標”，將資源產出率作為實現宏觀調控、轉變經濟發展方式的新手段。但解振華坦言，要實現這一目標“有相當大的難度”。

他認為，要提高資源的利用效率首先要有技術創新，其次要有激勵政策。

過去幾年，中國循序漸進推動循環經濟發展，在立法、實踐、機制創新等方面做出了諸多嘗試，出臺了一系列鼓勵性政策措施，涉及價格、稅收、金融等多個領域，更多的扶持政策亦在醞釀中。

在解振華看來，中國的循環經濟雖然發展較快，但仍處于起步階段。中國已將節能環保產業列入戰略性新興產業予以重點扶持，在國家政策的強力推動下，循環經濟未來大有可為。

根據官方部署，在2015年前，要在中國50%以上的經濟技術開發區、高新技術產業開發區等國家級園區和30%以上的省級園區實施循環化改造，實現近零排放甚至零排放。解振華說，“僅這一塊兒，就是一個巨大的市場”。據有關機構估計，到2015年，中國循環經濟相關產業產值有望達到1.5萬億元。

2015年節能環保產業達4.5萬億

解振華在今年6月13日北京舉行的第三屆中美能效論壇上表示，為實現“十二五”節能目標，中國將大力調整經濟和產業結構，計劃到2015年，節能環保產業增加值占國內生產總值的比重達2%左右，總產值達到4.5萬億元人民幣。

解振華稱，為加強節能管理，中國確定了能源消費總量占全國60%以上的1.6萬家企業，提高重點企業能源利用效率，并將開展綠色交通體系、綠色建筑行動等節能重點工程，通過技術和工程節能，力爭“十二五”實現節能3億噸標準煤。

中國還將完善價格、稅收、財政等經濟政策，深化資源型產品價格改革，推行居民用電階梯電價，繼續實行企業差別電價、懲罰性電價。今年安排中央財政資金363億元，通過財政補貼消費者，鼓勵高效節能家電、節能汽車、高效電機的推廣應用，預計拉動消費約4500億元人民幣，年節能能力1200萬噸標準煤。

碳交易未來可進行期貨交易

解振華在今年9月2日“2012地壇論壇”上表示，在排放權交易試點階段主要以現貨交易為主，條件具備以后，將考慮期貨交易。同時，主管部門要及時掌握市場價格波動情況，采取必要的風險防范措施來維護碳市場的穩定。

去年底，國家發改委確定北京、上海、天津、重慶、廣東、湖北和深圳等七個省市為全國首批實施碳排放交易試點省市。截至目前，北京、上海等市先后出臺試點實施細則，開始進入碳交易試點“務實”階段。

解振華表示，目前我國按照“十二五”規劃的要求積極探索推進國內碳市場的建設，本月初廣東省也要正式啟動碳交易試點市場運作，各地也在制定交易的管理辦法，確定交易的范圍，開展登記注冊系統和交易平臺的建設。

“目前我們正在抓緊研究制定重點行業、企業溫室氣體排放報告格式和核算方法指南，籌備建設重點企業、事業單位能耗在線監測系統，推進認證核查體系建設，建立和完善交易平臺，加緊設計并建立碳排放交易登記注冊系統，開展碳排放交易的總量設定方法等基礎研究，為逐步建立全國性的碳排放交易市場做好基礎性準備工作。”解振華說，積累經驗后再參與全球或者區域碳市場游戲規則的制定。

今年6月，國家發改委出臺《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，規范和引導企業積極開展自愿減排交易活動。解振華認為，要將碳市場的建設與實現節能減排目標相結合，科學合理地分配碳排放配額，下一步將通過試點來探索更有效的措施，鼓勵更多的企業參加，將企業參與自愿減排活動與完成自身的節能減碳目標、增強企業社會責任等結合起來。

多哈氣候談判須解決兩大問題

解振華不久前在卡塔爾多哈表示，多哈氣候大會必須解決《京都議定書》第二承諾期、發達國家對發展中國家的資金援助兩大問題。

解振華在“中國角”舉行的“應對氣候變化高峰論壇”上表示，多哈會議首先要確立一個可批準的、有法律約束力的《京都議定書》第二承諾期，并確保2013年1月1日開始實施。

《京都議定書》是首個規定發達國家量化減排目標的國際公約，其第一承諾期將于2012年年底到期。但日本、加拿大、俄羅斯等國家已明確表示不參加第二承諾期。

資金問題一直是發展中國家關注的焦點議題。“明年發展中國家要見到錢，也是此次會議必須要解決的問題”。

解振華指出，2011年德會啟動了綠色氣候資金，發達國家應當切實兌現承諾，加強對發展中國家的資金、技術轉讓和能力建設支持，特別是真正落實300億美元快速啟動資金，并解決2013年至2020年提供資金的明確計劃。

在過去幾年的氣候談判中，各方達成共識：發達國家應在2010年至2012年間出資300億美元作為快速啟動資金，并從2013年起開始提供長期資金。到2020年，長期資金應達到每年1000億美元的水平。但發展中國家抱怨，迄今為止，發達國家在出資問題上不甚積極甚至敷衍了事。

在去年的德班氣候大會上，近200個談判方在進一步落實資金、減緩、技術轉讓等方面達成了一攬子平衡成果。解振華強調，多哈會議的重點是落實已有共識，繼續鞏固以《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》為基礎的現行氣候變化國際制度。德班會議的決定一定要落實，如果連承諾都不兌現，就缺乏多邊政治互信的基礎。

在落實國際氣候談判既有成果、兌現既定承諾的基礎之上，解振華說，“中方對多哈會議秉持開放、靈活的態度，各方可以就未來德班平臺進一步強化行動的安排繼續進行充分磋商，中方也將一如既往地發揮建設性作用”。