對(duì)此，環(huán)保部西南督查中心程為曾經(jīng)公開(kāi)表示，在西南欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公眾參與形式較單一，多為問(wèn)卷調(diào)查方式，不能根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)采取相應(yīng)的信息交流方式；有些建設(shè)項(xiàng)目在向公眾告知對(duì)環(huán)境可能造成的影響時(shí)，避重就輕、避實(shí)就虛，企圖蒙混過(guò)關(guān)；項(xiàng)目潛在的不利因素沒(méi)有及時(shí)公布，公眾提出的問(wèn)題不能及時(shí)反饋。

“《暫行辦法》應(yīng)盡快修訂，應(yīng)強(qiáng)化重大建設(shè)項(xiàng)目的信息公開(kāi)，細(xì)化公眾參與的程序和方法，明確項(xiàng)目業(yè)主對(duì)公眾意見(jiàn)的反饋責(zé)任。”前述地方環(huán)保廳官員表示。

根據(jù)環(huán)保部的部署，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)的受理和審批中，未來(lái)要將建設(shè)單位開(kāi)展公眾參與的合法性、有效性、代表性、真實(shí)性以及公眾意見(jiàn)采納情況作為審查重點(diǎn)。

周生賢表示，將進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)信息公開(kāi)，實(shí)行環(huán)評(píng)受理、審批和驗(yàn)收全過(guò)程三公開(kāi)，即項(xiàng)目受理情況和報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本公開(kāi)，項(xiàng)目審批情況和政府承諾公開(kāi)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)和驗(yàn)收文件公開(kāi)。

從2012年9月1日起，各級(jí)環(huán)保部門(mén)受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)時(shí)，在本部門(mén)網(wǎng)站上向社會(huì)公布項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)簡(jiǎn)本。

2015年環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全脫鉤

在上述兩項(xiàng)主要改革措施之外，周生賢還表示，未來(lái)將推進(jìn)事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制，2015年環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)脫鉤改制工作要全部完成。

根據(jù)環(huán)保部2011年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)共1162家，環(huán)評(píng)專(zhuān)職技術(shù)人員達(dá)30000余人，其中環(huán)評(píng)工程師9000余人。在環(huán)境保護(hù)部2010年6月發(fā)布的《關(guān)于2009年環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)抽查情況的通報(bào)》顯示，75家被抽查的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，30家出現(xiàn)了質(zhì)量和管理問(wèn)題，比例高達(dá)四成。

“這些質(zhì)量存在問(wèn)題的環(huán)評(píng)為什么還能通過(guò)。”一位不愿公開(kāi)姓名的環(huán)保專(zhuān)家指出，這在很大程度上和環(huán)評(píng)編制單位與環(huán)評(píng)審批單位具有行政隸屬關(guān)系有關(guān)。

“根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，在1162家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中，事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)有576家，其中掛靠在各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)的有333家。”一位接近環(huán)保部的專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者透露。

在前述地方環(huán)保廳官員看來(lái)，如果環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的這種體制不改變，環(huán)評(píng)審批的公正性就難以保障，環(huán)評(píng)的審批極容易受到利益和關(guān)系干擾。從改革方向來(lái)看，應(yīng)讓環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)與環(huán)保行政部門(mén)完全脫鉤，成為真正獨(dú)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立的市場(chǎng)主體。

為此，環(huán)保部于2010年6月8日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革試點(diǎn)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求每個(gè)省區(qū)都至少提出1家單位參加試點(diǎn)，并于2011年6月25日之前上報(bào)。

《通知》要求，參加試點(diǎn)的事業(yè)單位環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)通過(guò)改革，形成具有獨(dú)立法律地位的企業(yè)性質(zhì)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)。行政主管部門(mén)及其所屬的公益性事業(yè)單位不得參股，在職人員不得兼任改革后環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的法定代表人和專(zhuān)職環(huán)評(píng)人員。

根據(jù)環(huán)保部的要求，試點(diǎn)單位可以自主選擇改革方式。對(duì)不以環(huán)評(píng)為主業(yè)，主要從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，鼓勵(lì)其將從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的部門(mén)分離出來(lái)，并依法組建企業(yè)；對(duì)主要從事環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事業(yè)單位，鼓勵(lì)其轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

但地方申報(bào)情況并不積極。根據(jù)環(huán)保部2010年11月12日印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革試點(diǎn)工作的有關(guān)通知》顯示，第一批試點(diǎn)單位名單僅有18家，其中包括中國(guó)環(huán)科院、環(huán)保部環(huán)境發(fā)展中心、環(huán)保部南京環(huán)科所、環(huán)保部華南環(huán)科所。

2012年，環(huán)保部印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)體制改革第二批試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，公布了第二批79家試點(diǎn)單位名單，其中江蘇試點(diǎn)最多，一省試點(diǎn)單位達(dá)27家。

“由于涉及到人員編制、辦公場(chǎng)地等關(guān)系，試點(diǎn)單位將有3年的過(guò)渡期，3年期一過(guò)，這些環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)將徹底脫離環(huán)保系統(tǒng)，成為獨(dú)立的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。”一位試點(diǎn)地區(qū)環(huán)保廳官員對(duì)本報(bào)記者介紹，到2015年333家環(huán)保系統(tǒng)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)全部脫鉤，難度不小。

此外，環(huán)保部從2011年8月已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)展對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，檢查至2013年12月結(jié)束。

“檢查工作分為環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)自查、省級(jí)環(huán)保部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查、我部組織抽查、復(fù)查，以及總結(jié)五個(gè)階段。”環(huán)保部的一位官員對(duì)本報(bào)介紹，在抽查階段，抽查范圍包括全國(guó)甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和部分規(guī)模較大的乙級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，總數(shù)不低于500家。