檢測成本過高 新標(biāo)執(zhí)行缺失

目前，全球具有國際權(quán)威性、代表性的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有三部：世界衛(wèi)生組織的《飲用水水質(zhì)準(zhǔn)則》、歐盟的《飲用水水質(zhì)指令》以及美國環(huán)保局的《國家飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》。其他國家或地區(qū)的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，大都以這三種標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，或進(jìn)行重要參考，來制定本國國家標(biāo)準(zhǔn)。

國家發(fā)改委公眾營養(yǎng)與發(fā)展中心飲用水產(chǎn)業(yè)委員會李復(fù)興主任介紹說，中國自來水的新國標(biāo)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本相吻合，“但從目前的水業(yè)現(xiàn)狀來看，高懸的標(biāo)準(zhǔn)與薄弱的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，差距巨大”。

前述匿名研究員稱，新國標(biāo)發(fā)布雖超過5年，研究工作雖做了不少，“但工程層面的行動卻非常不夠”，“縣級以上的城鎮(zhèn)，約有一半以上甚至還未能達(dá)到1985年的35項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”。

那么，新國標(biāo)能夠起到的監(jiān)管作用究竟幾何？

“自來水可以通過衛(wèi)生防疫部門低頻率的檢測，貼上‘達(dá)標(biāo)’標(biāo)簽，順利進(jìn)入城市供水管道”，前述匿名研究員介紹，雖然標(biāo)準(zhǔn)相差無幾，但中國水廠的自來水水質(zhì)檢測頻率是 4～ 8小時(shí)一次；相比之下，德國水廠自來水水質(zhì)檢測的頻率，卻是一小時(shí)一次。

外人不知道的一個(gè)情況是，水樣檢測的價(jià)格也“高得嚇人”。前述匿名研究員透露，一個(gè)水樣做完106項(xiàng)檢測，需花費(fèi)2萬元以上；其中的42項(xiàng)檢測，也至少需要5000元以上。

所以，減少檢測次數(shù)，成為諸多自來水廠降低成本的重要手段。

對于中國公眾而言，其飲水安全意識正在逐步增強(qiáng)；但新國標(biāo)對于他們獲知自來水水質(zhì)信息究竟能夠產(chǎn)生多少幫助，尚未可知。

今年7月上旬，南京市民程淵和李春華將“政府信息公開申請表”寄往全國 32個(gè)省會城市的35家自來水廠，要求公開7月1日國家強(qiáng)制實(shí)施新國標(biāo)以來，各自來水廠第一次對出廠自來水進(jìn)行水質(zhì)檢測的數(shù)據(jù)。但截至目前，兩位南京市民收到的回復(fù)寥寥。

問題催生利好 技改帶來沖擊

在給全國人大常委會的專項(xiàng)匯報(bào)會上，發(fā)改委杜鷹直言：“在城市飲用水安全保障方面，還存在水源地水質(zhì)狀況不容樂觀，部分地區(qū)供水能力不足、供水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題突出，體制機(jī)制有待健全，法律法規(guī)和配套政策亟須完善等五大問題；而農(nóng)村飲用水安全保障也面臨供水設(shè)施較為薄弱、工程建設(shè)管理難度大、工程長效運(yùn)行機(jī)制有待完善、水源保護(hù)和水質(zhì)保障相對薄弱、基層管理和技術(shù)力量不足等五大挑戰(zhàn)。目前，我國農(nóng)村集中式供水人口受益比例還不高，由于部分地區(qū)水源變化、水質(zhì)污染、生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)提高、早期建設(shè)工程老化報(bào)廢、移民搬遷等原因，又新增了部分飲水不安全人口。”

問題即商機(jī)，“這會給相關(guān)行業(yè)帶來利好”，前述匿名研究員稱，新國標(biāo)頒布以來，北京、上海、廣州、深圳、昆山、平湖、嘉興等地已上馬水廠的深度處理設(shè)施。

但是，新國標(biāo)出臺后，隨著一系列技改投入，隨之而來的可能是水價(jià)上漲，以及對固有的水業(yè)格局和水權(quán)分配帶來沖擊，“這是連鎖的、顛覆性的改變”。

截至2011年年底，全國公共供水企業(yè)虧損面為31%，資產(chǎn)負(fù)債率超過50%，“大部分水廠難以承受檢測設(shè)備和管網(wǎng)改造費(fèi)用的大筆開支”。

王占生認(rèn)為，中國自來水廠凈化工藝，應(yīng)從第一代的“沉淀、混凝、過濾、加氯消毒”，直接跨越第二代“臭氧、活性炭為核心的深度氧化”技術(shù)和第三代“超濾膜組合工藝”，直接升級到第四代的“納濾技術(shù)”，已是業(yè)界共識。

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德國：自來水嬰兒可直飲

在德國，打開水龍頭流出的水是否可以直接喝？柏林自來水廠媒體部負(fù)責(zé)人史蒂芬·納茨先生給了記者肯定的答案。

據(jù)了解，德國《飲用水條例》對于飲用水的標(biāo)準(zhǔn)做了明確而且嚴(yán)格的規(guī)定。德國所有自來水管中流出的水都必須符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)。柏林的自來水甚至嬰兒都可以直接飲用。納茨介紹說，在德國，對于飲用水標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定比對礦泉水還要全面。

除了水的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，《飲用水條例》還對水質(zhì)檢測有嚴(yán)格的規(guī)定。其中，地表水、地下水、水廠水質(zhì)處理環(huán)節(jié)，自來水管網(wǎng)以及用戶的水龍頭都被這一高密度采樣網(wǎng)絡(luò)所涵蓋。在柏林，每50公里要有一個(gè)水質(zhì)檢測點(diǎn)。水質(zhì)檢測的頻率與用戶數(shù)量有關(guān)。一個(gè)小村子可能每年只需一次水質(zhì)檢測，而在像柏林這樣的大城市每年則要檢測上萬次。通常自來水廠每年會對城市1%的管道進(jìn)行更換，由此推算，鋪設(shè)的管道至少應(yīng)該能夠使用100年。

美國：多數(shù)家庭備過濾裝置

對于自來水是否能直接飲用的問題，記者采訪了一些華盛頓地區(qū)的美國民眾，其中大部分人稱，相信直接喝自來水對健康沒有什么影響，但是絕大多數(shù)美國家庭會在廚房的水龍頭下面安裝過濾水的裝置，進(jìn)一步提高飲用水的質(zhì)量。

為保證對自來水檢測結(jié)果的及時(shí)、準(zhǔn)確，美國環(huán)保署建立了一套對自來水公司水質(zhì)抽檢的程序，規(guī)定了一些污染物的抽檢頻率，例如細(xì)菌要根據(jù)水廠規(guī)模大小每月或每季度檢測一次；硝酸鹽、鉛和銅要每年檢測一次；病毒和寄生蟲要每月檢測一次等。

人口增長、城市化以及日益嚴(yán)格的水質(zhì)要求，需要政府重建和改造大量的供水設(shè)施。美國環(huán)保署指出，全國飲用水凈水及輸水分配系統(tǒng)的建造已耗資數(shù)千億美元，平均每年上百億美元。

俄羅斯：自來水管道老化嚴(yán)重

俄羅斯雖然擁有世界上將近四分之一的淡水資源，然而很多國民卻飲用不到干凈的自來水。俄羅斯副總理茹科夫曾表示，有1100萬俄羅斯人飲用不潔的水。根據(jù)俄聯(lián)邦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和福利監(jiān)督局2011年公布的數(shù)據(jù)，俄羅斯17%的自來水達(dá)不到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，約6%的自來水微生物超標(biāo)。

俄羅斯自來水水質(zhì)不高，主要原因是供水管道老化。俄羅斯的自來水管道大多鋪設(shè)于蘇聯(lián)時(shí)期，經(jīng)過了幾十年使用后，老化及磨損已經(jīng)非常嚴(yán)重。全俄現(xiàn)有66%的自來水管磨損嚴(yán)重，38.2%的水管需要更換，此外需要更換的水管還在以1.3%的速度逐年增加。

為了改善國內(nèi)不斷老化的供水系統(tǒng)，俄政府于2010年開始實(shí)行“潔凈水”計(jì)劃，希望于2014年使國民使用的自來水達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)到2017年使85%的國民用上中央供水系統(tǒng)，為此國家財(cái)政每年需要撥款200億盧布。