歸屬權界定荒謬

　　民商法專家、中國人民大學法學教授劉俊海在其微博上表示，根據《物權法》，雖然一些無形的自然力(如電力、熱能、光線等)可以成為物權的客體，但前提條件是這些自然力必須能為人所控制，如天空中無拘無束的空氣，火山口散發出的熱能等，由于人類無法控制，不能視為民法上的物。

　　劉俊海認為，從國外經驗來看，風和太陽光即便是財產，也只能是私產，應該根據誰開發誰擁有誰獲利的原則，來確定其歸屬權。

　　6月21日，他撰文表示：該舉措不只是一個簡單的地方立法，而且對其他地方和部門的權力擴張具有傳染性，也事關企業與公眾的基本民事權利的保護問題。從法律角度分析：該規定違反了《物權法》確立的物權法定原則；從行政法角度看，該條款違反了《行政許可法》，混淆了民事關系與行政關系；該條款也違反了普通民眾的法律邏輯，堪稱荒謬。

　　劉俊海反對黑龍江的做法。他認為，按該邏輯，空氣會變成國有資產，老百姓以后不得自由呼吸空氣，因涉嫌侵占國有資產。

　　超越立法權限

　　經濟法專家、中國政法大學教授李曙光向《中國經濟周刊》闡述了不同看法。他認為，隨著現代科技的發展，以前被認為人類無法利用的自然力，已經可為人類掌控，轉化為可以利用的資源，“國有財產表現在它的權利主體是國家，它是有時代屬性的。”李曙光說。

　　“空氣、水，是人人都需要的，是公共的東西，不能說是國家的，但如果涉及到巨大商業利益，把它定為國有財產，也不一定是壞事。”李曙光表示，如果只是私人利用，公益性的，政府不應該干涉；但是如果占用特定的場所，從事商業性開發，這就存在資源的歸屬權問題了。

　　即便是認為涉及商業利益的風能和太陽能應該歸國家所有，李曙光也不贊成黑龍江通過地方立法來規定此事。

　　“(資源歸屬權)應該由國家(層面)來定義，而不是由一個省市縣或某個人來定義。”李曙光說，這里涉及到地方和小集團利益，“既然是國有資產，也就是全民所有的資產，為什么由某個地方政府來掌控這些資產？這些國有資產的收益歸地方還是中央？”按《憲法》和有關組織法的規定，省級人大及其常委會只能制定和頒布地方性法規，不能制定全國性法規。

　　劉俊海表示，即使翻遍《憲法》全文，也找不出“風能太陽能屬于國家所有”的條文。根據《中華人民共和國立法法》第八十七條，超越權限或違反上位法規定的地方性法規應予改變或撤銷。

　　李曙光亦認為，這里面有個立法權限的問題，對于資源的權利歸屬問題，屬于基本的經濟制度，應該由全國人大或全國人大常委會來制定相關法律解決此問題。

　　相關法條

　　礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有，由法律規定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。

　　——《中華人民共和國憲法》第九條

　　鼓勵民間資本參與能源項目建設和運營、石油和天然氣管網建設和能源資源勘探開發等多個領域。

　　——《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》

　　鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產業建設。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網，推行項目業主招標，完善電力監管制度，為民營發電企業平等參與競爭創造良好環境。

　　——《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》第七條

　　(中國經濟周刊 )