二、交通運輸節能減排工作的主要經驗
“十一五”以來,交通運輸行業深入推進節能減排工作,不斷取得新的成效,為下一步繼續做好節能減排工作積累了寶貴的經驗,主要體現在以下六個方面:
第一,要不斷提高對交通運輸節能減排工作重要性、緊迫性和艱巨性的認識。近幾年,交通運輸行業推進節能減排工作,由宣傳發動到務實推動,認識在不斷提高,行動在逐漸自覺,力度在逐步加大。全行業充分認識到做好節能減排工作對于促進交通運輸發展方式轉變、加快交通運輸結構調整、實現交通運輸科學發展的重要意義,逐步增強做好節能減排工作的責任感和使命感,積極謀劃,周密部署,明確責任,抓好落實,做到長期有目標,年度有重點,件件有落實,有力提高了交通運輸節能減排工作管理水平。
第二,要不斷加強交通運輸節能減排工作組織領導,建立健全節能減排工作管理機制。近年來,交通運輸部適時調整并不斷強化節能減排工作領導機構,加強部內外相關部門的溝通與合作,逐步完善節能減排工作管理機制和法規標準規范體系,探索建立節能減排工作長效機制。地方各級交通運輸主管部門和交通運輸企業也不斷加強并穩定節能減排工作管理機構,充實管理隊伍,提高管理人員的認識水平和業務能力。全行業節能減排工作管理力度不斷加大,管理機制不斷優化,管理效能不斷提升。
第三,要制定并實施交通運輸節能減排規劃。各級交通運輸主管部門積極參與做好國家和地方綜合規劃中的交通運輸節能減排部分,研究制定并發布了交通運輸行業節能減排專項規劃,采取必要措施,貫徹落實規劃提出的重點任務和目標要求,加強對規劃執行情況的監督檢查,切實發揮了規劃對交通運輸節能減排工作的先導作用。
第四,要突出交通運輸企業在節能減排工作中的主體地位。企業是節能減排工作的主體。近年來,廣大交通運輸企業在政府主管部門的指導下,創造性地開展節能減排工作,因地制宜,因時制宜,開發應用適合本企業實際的節能減排技術和產品,以實際行動打造綠色低碳交通運輸企業,為持續深入推進交通運輸節能減排工作作出了實際貢獻。
第五,要充分發揮科技對節能減排工作的支撐作用。科技為交通運輸節能減排工作提供了強大的推動力和更廣闊的發展空間。交通運輸科研單位和交通運輸企業內的研發部門,能夠樹立為行業發展大局服務的意識,找準著力點,選好創新點,克難攻堅,積極創新,不斷加強科技對節能減排工作的支撐力度,促進了節能減排工作不斷提升和深化。
第六,要抓好節能減排示范試點和專項行動。近年來,組織開展的節能減排示范項目、節能產品技術推廣、“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動、低碳交通運輸體系建設城市試點等工作,以點帶面,充分發揮了典型示范作用,進一步增強了行業對做好節能減排工作的共識,促進了行業節能減排工作的持續深入。
我們也清醒地認識到,交通運輸節能減排工作仍然存在著一些薄弱環節,主要是:交通運輸結構性矛盾尚未根本解決;交通運輸節能減排技術創新與服務體系仍不完善;交通運輸節能減排監管能力還有待提升。
三、下一階段交通運輸節能減排工作的主要任務
“十二五”期節能減排工作形勢更加嚴峻,壓力更大,責任更重。李盛霖部長在2012年全國交通運輸工作會議上要求,要加快推進交通運輸節能減排,大力推進低碳交通運輸體系建設,實現交通運輸集約、綠色、可持續發展。為實現《公路水路交通運輸節能減排“十二五”規劃》確定的目標,今后一個時期,要重點抓好以下幾個方面的工作:
(一)貫徹落實國務院“十二五”節能減排與應對氣候變化工作部署。貫徹落實國務院《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》對交通運輸行業的具體要求,組織落實部發布的《關于公路水路交通運輸行業落實國務院“十二五”節能減排綜合性工作方案的實施意見》及部門分工方案,適時發布《交通運輸行業應對氣候變化行動方案》,確保國家和行業節能減排與應對氣候變化工作部署落到實處。
(二)深入推進低碳交通運輸體系建設。繼續深化低碳交通運輸體系建設相關政策研究。繼續組織做好低碳交通運輸體系建設城市試點,加大對試點工作的推進力度和對試點城市的支持力度,及時總結宣傳試點經驗,確保試點工作取得預期成效。部從今年開始,重點在四個城市,即武漢、南昌、廈門和無錫,組織開展低碳交通城市試點;在四個港區,即天津港、青島港、連云港港和蛇口集裝箱碼頭港區,組織開展低碳港口試點。
(三)繼續深入開展“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動,組織做好萬家企業節能低碳行動。切實發揮“車、船、路、港”千家企業低碳交通運輸專項行動對交通運輸節能減排工作的示范作用,加強對專項行動參與企業的支持與引導,逐步建立有利于發揮專項行動示范作用的長效工作機制。配合國家發展改革委開展萬家企業節能低碳行動,加強行業指導,強化行業監督,督促行動方案各項措施落到實處。
(四)完善交通運輸節能減排專項資金激勵機制。組織開展交通運輸節能減排專項資金激勵機制研究,探索建立專項資金績效評價制度,組織實施專項資金績效調查工作。完善專項資金項目管理,研究建立節能減排量第三方審核制度,推進項目區域性管理和主題性管理,探索建立“立項評審、資金使用、過程跟蹤、項目驗收”的項目管理模式,加強項目管理信息化建設。
(五)加強并完善交通運輸節能減排統計監測考核體系,推進能源利用在線監測工作。組織開展交通運輸能源利用統計監測研究。繼續完善交通運輸能耗統計監測報表制度,鞏固并適度擴大監測范圍,不斷提高監測數據質量。組織開展普通營運貨車、內河船舶能源利用狀況遠程監測試點。進一步研究完善交通運輸節能減排考核體系方案。
(六)繼續推進交通運輸節能減排重點工作。一是繼續嚴格實行營運車輛燃料消耗量準入制度;二是繼續執行對客車實載率低于70%的線路不投放新運力;三是繼續推行公路甩掛運輸;四是因地制宜推進天然氣汽車在道路運輸、城市公交、出租汽車及港口中的應用;五是深入開展綠色汽車維修工程;六是在出租汽車行業開展電話預約服務模式試點;七是加大對天然氣船舶試點工作的支持力度;八是制定并發布靠港船舶使用岸電技術相關標準。
(七)組織實施節能減排科技專項行動。大力推進交通運輸節能減排重大科技專項的組織實施,組織開展節能減排相關政策軟科學研究。促進節能減排科技成果推廣應用,發布包括節能減排技術在內的年度交通運輸建設科技成果推廣目錄,啟動節能低碳科技成果推廣項目,深入推進節能科技示范工程的組織實施。繼續推進節能減排國家和行業標準的制修訂工作。
(八)積極開展交通運輸節能減排宣傳交流培訓,繼續做好應對氣候變化談判。大力宣傳低碳交通運輸體系建設經驗與成效,著力打造交通運輸節能減排“十百千”工程(十個低碳交通運輸體系建設城市試點,一百個交通運輸行業節能減排示范項目,一千家“車、船、路、港”企業低碳交通運輸專項行動參與企業)。組織開展交通運輸節能減排學習培訓與競賽活動。繼續積極參與UNFCCC和IMO框架下應對氣候變化談判,深入開展船舶能效履約研究。
交通運輸行業正在積極構建低碳綠色交通運輸體系。李盛霖部長指出,切實做好節能減排工作,加快建設低碳交通運輸體系,是實現交通運輸可持續發展的內在需要。我們堅信,通過科學規劃,務實推動,定會開創“十二五”交通運輸節能減排工作新局面,圓滿達成國家和行業確定的“十二五”節能減排發展目標!
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