張粒子：隨著各地居民電價(jià)聽證會召開，很多媒體在報(bào)道階梯電價(jià)的問題，公眾也通過各種方式參與探討。整個(gè)社會對電力的關(guān)注度是空前的，這在很大程度上普及了電力常識。

　　因?yàn)橹熬用窠y(tǒng)一的電價(jià)較低，在電荒時(shí)又主要限制工商業(yè)用戶用電，所以很多人沒有節(jié)約用電的意識、積極性不高。實(shí)行階梯電價(jià)對公眾的節(jié)能行為是一種政策激勵(lì)，由于每檔的用電價(jià)格不同，在電價(jià)上漲的壓力下，人們自然會節(jié)約用電、合理用電。

　　我國目前缺乏斷定電力企業(yè)成本合理與否的標(biāo)準(zhǔn)

　　中國青年報(bào)：實(shí)行階梯電價(jià)后，第二檔、第三檔電價(jià)比現(xiàn)在的居民電價(jià)高，這樣上漲的電價(jià)會不會只讓電力企業(yè)受益？

　　張粒子：國家發(fā)改委根據(jù)電力企業(yè)成本確定電價(jià)。去年煤價(jià)上漲，發(fā)電成本增加了，實(shí)行了煤電聯(lián)動。這些增加的發(fā)電成本，國家發(fā)改委通過提高工商業(yè)用電價(jià)格疏導(dǎo)出去一部分，還預(yù)留一部分要等階梯電價(jià)實(shí)行以后再疏導(dǎo)出去。而且，實(shí)施居民階梯電價(jià)，電表改造會有成本，電費(fèi)結(jié)算管理系統(tǒng)更新升級也有成本。這些成本都需要補(bǔ)償，第一檔電量放寬后，電網(wǎng)企業(yè)的這些成本可能得不到完全的補(bǔ)償。同時(shí)，在階梯電價(jià)和所有電力價(jià)格實(shí)行執(zhí)行過程中，電價(jià)主管和電力監(jiān)管部門也會對電網(wǎng)企業(yè)的收益進(jìn)行監(jiān)管。

　　中國青年報(bào)：電力企業(yè)成本不透明一直被廣為詬病。有人質(zhì)疑，電力企業(yè)高管的高薪是不是都化解在電力成本之中，由居民埋單了？電力企業(yè)成本什么時(shí)候才能公開，讓漲價(jià)漲得明明白白？

　　張粒子：電力企業(yè)的成本包括員工薪酬，肯定計(jì)入電費(fèi)了。不過，由于電源結(jié)構(gòu)和負(fù)荷分布的差異，各地電價(jià)成本情況不同，不能簡單地比對。而且，這些成本合不合理，需要以標(biāo)準(zhǔn)來判定，要靠專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，而不是靠向公眾公開成本。國外電力企業(yè)的成本也不對公眾公開。關(guān)鍵的問題是，我國目前缺乏斷定電力企業(yè)成本合理與否的標(biāo)準(zhǔn)。比如，是限定電力企業(yè)的薪酬占總資產(chǎn)或收入的比例，還是人均工資或是高管的薪酬？我認(rèn)為前者更合理，可以激勵(lì)電力企業(yè)提高效率。

　　電力壟斷并非中國特有，很多國家電力都是壟斷的。他們的電力或能源專業(yè)監(jiān)管委員會每年都會按照既定標(biāo)準(zhǔn)，去審電力企業(yè)的成本和收入，如果利潤超出規(guī)定，第二年就得降價(jià)。不過，電力企業(yè)的各項(xiàng)成本也不會向公眾公開，屬于保密信息。但是，一旦有公眾質(zhì)疑，監(jiān)管部門就必須去審查。我國應(yīng)該借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，并借階梯電價(jià)契機(jī)，完善電力監(jiān)管體系，比如，應(yīng)該有經(jīng)過電力知識培訓(xùn)的用戶代表參與監(jiān)管。

　　中國青年報(bào)：在國家發(fā)改委進(jìn)行階梯電價(jià)征集時(shí)，要不要引入市場競爭機(jī)制？我國電力市場什么時(shí)候能放開，還需要做哪些準(zhǔn)備？

　　張粒子：電力市場化不是一朝一夕的事兒，目前美國只有部分州實(shí)現(xiàn)了電力市場化，歐洲不少國家正在推動電力市場化改革，推得也很艱難。

　　我國實(shí)行階梯電價(jià)，可以進(jìn)一步優(yōu)化銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，為電力市場化創(chuàng)造條件。現(xiàn)在最大的問題是，我國70%的發(fā)電依賴煤炭，煤炭市場還不規(guī)范。煤炭市場基本上是一個(gè)賣方市場，等于煤炭提價(jià)是煤炭企業(yè)說了算。在這種情況下，放開電力市場的結(jié)果就是，電價(jià)會隨著煤炭價(jià)格上漲得更多更快。所以，在煤炭市場規(guī)范有效運(yùn)行的基礎(chǔ)上，我們才能進(jìn)行電力市場化。我建議借鑒歐美等國家的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立能源監(jiān)管委員會，把煤炭監(jiān)管和電力監(jiān)管結(jié)合起來，再規(guī)范煤炭市場、促進(jìn)電力市場化改革。