“這一切,需要在政府主管部門和相關行業內配備專業人員。”錢國強預測,國家或地方政府會在不久的將來出臺相關人才培訓政策及從業人員資質標準。
以碳審計為例,錢國強表示,在進行碳交易之前,國家監管部門需要摸清企業的碳排放狀況(俗稱“碳家底”)。比如國家給某企業一年的免費排放配額只有100噸,企業如果如實上報排放量110噸,就要花錢買10噸的配額;但如果謊報為90噸,就能賣出10噸的配額并獲利,“這些都是白花花的銀子啊。”
“重點行業的重點企業溫室氣體 的 監 測 、 報 告 與 核 查 體 系(M R V ),是國內碳市場建設的基礎工作。如何規范企業的上報行為,如何進行第三方的獨立核查,采取怎樣的抽查方式,這些都與碳審計息息相關。”錢國強進一步補充道,“對于當前不斷涌現的自愿減排交易活動(V E R )乃至未來強制性的 中 國 碳 排 放 交 易 系 統(中 國E T S),如果因為碳審計滯后導致項目濫竽充數,很容易挫傷市場投資者信心,最終導致國內碳價格暴跌,嚴重影響碳交易市場穩定。”
碳培訓:國家職業資格鑒定呼之欲出
今年初,國務院公布印發的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》,將“加強人才隊伍建設”單獨列出。國務院提出,加強應對氣候變化教育培訓,加強應對氣候變化基礎研究和科技研發隊伍、戰略與政策專家隊伍、國際談判專業隊伍和低碳發展市場服務人才隊伍建設。國務院強調,地方各級人民政府對本行政區域內控制溫室氣體排放工作負總責,政府主要領導是第一責任人。
碳交易領域多位專家告訴記者,隨著碳交易高端人才需求的快速增長,以及行業技術標準、培訓師資設施的完善,碳金融相關職業有望納入人保部等多部委編制的《國家職業分類大典》,甚至進入國家職業資格的全國統一鑒定體系,從而有望解決碳人才“查不到職業資格,評不了高級職稱”的困境。
當前碳交易市場最需要哪些人才?錢國強表示,一是政府和企業的管理人員。二是技術人員,主要是能開發、運用衡量碳排放和減排的標準和方法體系,如溫室氣體清單、碳足跡等低碳認證標準、碳交易及相關減排項目的核算標準和方法等。三是操作人員,主要是具體執行和實施相關標準的人員,包括碳排放統計與報告、獨立第三方核查、登記注冊系統運行與維護、碳交易操盤等。
業內專家指出,伴隨中國的低碳轉型,國內相關低碳領域的教育和培訓業務日益火爆,僅作為環境交 易 所 和 多 省C D M 項 目 服 務 中心,一年就有逾10個區域性甚至全國性的培訓項目。但上述專家指出,低碳領域的教育培訓基本仍處于標準不統一、目標不明確、定位不清晰的相對無序狀態。
“由于中國仍處在低碳轉型起步階段,而且這在很大程度上是由政府主導,因此政府需要在低碳人才支撐體系的建設過程中發揮作用。”錢國強建議,一是對中國低碳人才體系建設進行全面評估,組織實施重點人才培訓計劃;二是制定相應政策與標準,動員社會力量構建完善的人才培訓網絡,充分利用各類專業機構的教育培訓資源,積極培養各類低碳人才;三是針對未來碳交易市場的關鍵領域和重點崗位組織、實施相應資質評定制度,確保國內碳交易市場健康有序發展。
錢國強提出人才培養“兩步走”的建議。先是以企業中高層管理人員和政府相關官員為對象開展低碳戰略與管理 (微博)類培訓,從低碳理論、政策和相關實務等角度全面提高認識水平,以滿足國家和企事業單位對低碳專業人才的基本需求,“使其成為推動中國低碳發展的重要力量”。在此基礎上,隨著政策環境的發展和成熟,適時開展碳資產管理師、碳交易師、碳審計師等細分的專業職業資質培訓。
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