今年全國兩會期間，全國人大代表、天津市環保局總工程師包景嶺就向列席討論的環保部部長周生賢建議，PM2.5表面上看是細顆粒污染物，其實很大一部分是由二氧化硫、氮氧化物以及揮發性有機物等發生化學反應后生成的，“必須從控制這些氣態污染物著手”。值得注意的是，今年全國兩會閉幕后，環保部部長周生賢在部黨組中心組(擴大)學習會上就多次提到，氮氧化物減排要抓緊分解目標任務，切實落實到每個減排項目中，并采取強有力的措施，逆轉氮氧化物排放上升趨勢。

　　至于財政部“技術標準成熟”的標準，一位不愿透露姓名的環保系統官員表示，相對于早已納入總量減排約束性指標的二氧化硫、化學需氧量，氮氧化物、氨氮從“十二五”時期起才納入約束性指標，技術不如前者成熟。但上述環保部規劃院專家則認為，現行《排污費征收標準管理辦法》已規定，氮氧化物2004年7月1日起按每一污染當量0.6元收費，“技術應該是成熟了”。

　　就稅率而言，專家預測，環境保護稅開征初期，稅率水平設計得不會過高，但應該會高于現行排污費標準。

　　“‘費改稅’的一個核心問題是標準怎么確定，這恐怕是開征環境保護稅最大的一個難點。”蘇明告訴《經濟參考報》記者，這個標準需要深入研究和論證，如果稅率水平與現行排污費標準持平，就偏低了，起不到對污染排放懲罰的作用。如果把標準定得過高，又會在一定階段內大大增加相關行業企業的成本。在他看來，開征初期主要污染物的稅率水平應高于現行排污收費標準，低于治理成本。長遠來講，隨著經濟發展和經驗的逐步累積，稅率也會有一個提高過程，至少要通過征稅覆蓋治理成本。

　　影響 火電等多行業影響大

　　環境稅一旦開征，對相關行業、企業產生的影響便備受關注。通常情況下，環境稅對企業影響的大小既取決于環境稅的征收范圍，也取決于環境稅的稅率水平的高低。在環境稅征收范圍既定的情況下，環境稅的稅率越高，環境稅對企業的影響也會越大。

　　中國環境科學研究院移動源污染控制研究基地主任岳欣告訴《經濟參考報》記者，在主要大氣污染物中，二氧化硫的主要排放源依次(從大到小)是燃煤電廠(超過1/3)、燒結機(如煉鐵等行業)、工業過程(如工業鍋爐、工業窯爐等)；氮氧化物的主要排放源依次(從大到小)是燃煤電廠(800多萬噸/年)、機動車(近600萬噸/年)、工業過程(工業鍋爐、工業窯爐、合成氨，共計400多萬噸/年)。

　　“除機動車外，上述其他行業均列入排污收費范圍，一旦未來‘費改稅’后稅率提高，上述行業的運營成本將加大。”環保部規劃院一位不愿透露姓名的專家說。不過，蘇明表示，環境保護稅的開征要考慮行業、企業的承受能力，“不會考慮每一個企業的承受能力，但一定會考慮整個行業的平均水平。”

　　那么，企業稅負增加之后是否將這部分稅負轉嫁到消費者身上？蘇明告訴記者，從理論上講，企業會想辦法把稅收成本附在價格里面，但實際上，能否把稅附在其中取決于其產品供需狀況等因素，因此分析會否最終轉嫁到消費者身上不是那么簡單的問題。

　　至于開征的時機，環境稅應該會在“十二五”期間開征，但具體征收時間需要仔細考慮。蘇明建議，宜盡快出臺環境保護稅，“一步到位”地實現在全國范圍征收可能更好一些。

　　在吳健看來，現在是一個比較好的時機。從財稅改革的角度來說，目前結構性減稅是一個大方向，怎么樣通過“有增有減”實現整個稅制結構的優化是其題中應有之義。在增稅方面，環境保護稅開征便具有一個很合理的原因，同時也提供了未來稅制改革的一個方向。從研究者的角度來說，并不希望開征環境保護稅帶來稅負整體水平的增加，因此可以考慮在開征環境稅的同時減免其他稅收，在整體稅負不增加的情況下實現稅制結構優化。