但以煤為主的能源生產和供應模式，為產業結構調整和發展方式轉變帶來麻煩。能源局要求提高煤炭清潔高效利用水平。按照能源密集、技術密集、資本密集、長產業鏈和高附加值的要求，著力提高煤炭加工轉化效率和效益。

　　但這并不意味給為煤化工政策松綁。劉鐵男強調，“由于煤化工高投入、高排放、高消耗，國家能源局很快將出臺相關規劃，防止煤化工遍地開花、產能過剩。規劃基本思想是讓缺水、缺煤的地方原則上不要搞煤化工。”

　　煤炭產能近期過剩壓力顯現

　　王顯政不止一次提醒煤炭企業應警惕煤炭產能過剩，煤炭市場出現大起大落。在全國煤炭工業會議上也不例外。

　　他說：“現階段，受國際金融危機深度影響，我國經濟增速下行，煤炭市場需求放緩、價格下滑，煤炭產能過剩壓力顯現。”

　　從煤炭投資與產能建設分析，“十一五”期間共完成投資1.25萬億元，加上2011年的4700億元，共計1.72萬億元。按800元/噸產能建設計算，可形成產能21億噸，其中5億噸轉入“十三五”，“十二五”凈增產能16億噸，加上現有煤礦產能，全國煤礦總產能近期過剩的問題明顯。

　　從煤炭價格、庫存和企業應收賬款等方面分析，秦皇島5500大卡市場動力煤價格由去年11月中旬的860元/噸下降到目前的760元/噸左右，下降100元/噸。1月末，全國重點發電企業存煤8078萬噸，可用22天；2月21日，秦皇島港存煤達到822萬噸，創歷史新高；2011年全國大型煤炭企業應收賬款達到1650多億元。

　　王顯政說：“從目前全國煤炭市場供需形勢分析，今年二季度以前，將繼續保持煤炭供需總體平衡、相對寬松態勢。煤炭企業要在確保安全的前提下，科學組織生產，按照市場需求適當調控產量，促進煤炭供需平衡，防止市場出現大起大落。”

　　在煤炭開發布局上，能源局提出按照“控制東部、穩定中部、發展西部”的原則，形成煤炭資源開發的戰略梯度。

　　這一發展思路背后，是國家煤炭區域格局出現的變化。

　　近年來，我國煤炭資源開發越來越向晉陜蒙寧等西部地區集中，煤炭調出區與主要消費區的距離增加；河南、貴州等省從煤炭調出省逐漸轉為煤炭調入省，全國煤炭安全穩定供應保障的難度也隨之加大。