著力解決危害群眾健康的突出環境問題，大力支持環境保護重點工作開展。基本的環境質量是一種公共產品，是政府必須確保的公共服務。集中力量支持解決重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機污染物以及飲水不安全等關系民生的環境問題，確保人民群眾喝上干凈水、安全水，呼吸上清新的空氣。繼續深入開展全國農村環境連片整治示范，逐步擴大示范范圍，力爭“十二五”期間支持6萬個建制村完成綜合整治任務。大力支持農村面源污染防治工作，鼓勵農民科學施肥施藥，確保食品安全。加大對環境監測、監測執法能力建設和業務工作開展的資金支持，積極維護人民群眾的環境權益。

　　著力保持良好的生態環境，積極推進國土江河環境整治。按照黨中央、國務院提出的讓河流湖泊休養生息的戰略部署，繼續支持云南撫仙湖、洱海，湖北梁子湖，遼寧大伙房水庫等優質湖泊開展保護試點，實行一湖一策，防止富營養化。繼續支持實施重點生態保護工程，推進天然林保護工程二期建設并提高補助標準，進一步鞏固退耕還林、退牧還草成果。加快實施國家水土保持重點建設工程，推進水土流失綜合防治。深入推進礦產資源綜合利用示范基地建設，加大對礦山環境治理的資金投入，支持開展綠色礦山建設，促進重點地區礦山地質環境明顯改善。

　　著力發揮市場手段促進環保的引導作用，大力扶持環保產業發展。環保產業是重要的戰略性新興產業，其發展壯大關鍵是與擴大內需緊密結合。進一步完善財政扶持政策與措施，大力發展環保產品、技術和服務，包括環保技術裝備、專業管理、工程設計、施工運營等產業，采取手段撬動市場對環保產品的需求，逐步形成資金補貼、強制標準和市場機制相結合的環保產品應用體系，拓展新的經濟增長空間。

　　著力強化稅費政策的激勵和約束作用，逐步建立綠色的生產生活模式。進一步完善資源綜合利用的增值稅優惠政策，完善優惠方式和優惠比例。按照先易后難和分步推進的原則，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征稅范圍。下一步條件成熟時，將資源稅從價計征范圍逐步擴大到其他資源品目。研究建立企業可持續發展準備金制度，調整完善資源綜合利用增值稅政策。制定出臺廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法，促進廢棄電器電子產品回收處理規模化、產業化經營。

　　著力發揮體制機制的基礎性保障作用，積極推進環境財政政策創新。建立健全排污權有償使用和交易制度，制定出臺排污權有償使用和交易試點指導意見，指導和規范有條件的地區穩步開展試點工作，將政府強制減排行為逐步轉化為企業自主減排行動。建立健全生態環境補償制度，繼續實施生態功能區財政轉移支付，對國家重點生態功能區所涉及的縣市給予財力支持；在新安江流域水環境補償試點基礎上，將試點工作向其他跨省流域推廣；繼續實施草原生態保護補助獎勵機制，安排資金在主要牧區省份開展禁牧補助、草畜平衡獎勵和牧民生產性補貼等。

（作者系財政部副部長 張少春）