歐盟保障能源安全戰略的特點 

    保障能源安全是歐盟面臨的挑戰之一。歐盟的能源安全戰略經歷了幾個發展階段，隨著形勢的發展逐漸完善，已從維護某種單一能源供應安全的戰略，發展成為多重戰略目標互動的綜合性安全戰略。其主要目標是維護能源供應安全，提高能源工業的競爭力和保持能源供應的可持續性。其基本架構由外部戰略和內部戰略兩個方面組成：面向內部的戰略包括替代能源開發戰略、提高能源效率戰略和統一內部市場的戰略；面向外部的戰略包括石油儲備戰略、構建國際供應網絡戰略和國際對話戰略。盡管歐盟能源安全戰略還存在許多問題，但其取得的績效是主要的。歐盟能源安全戰略之所以能夠順利運行并取得顯著的績效，與它的以下一些特點有關。 

    第一，高度重視調研論證。歐盟非常重視決策前的調研工作。調研成果一般以《綠皮書》或《白皮書》的形式發表。這些調研文件對所需解決的問題進行系統調研，明確問題產生的背景和原因、解決問題對能源安全和環境安排以及歐盟一體化進程的意義和影響，提出解決問題的對策建議。歐盟許多指導性的規劃和計劃以及具有法律效力的指令和決定，都采用《綠皮書》或《白皮書》確定目標和標準。發表《綠皮書》或《白皮書》也是一個向公眾咨詢的過程，公眾對這些調研成果的反應，是歐盟進行最后決策的重要參考。深入系統的調研工作是歐盟能夠制定行之有效的共同能源安全戰略的基礎。 

    第二，善于整合戰略目標。歐盟的能源安全戰略從維護石油供應安全單一目標的戰略發展成為一種綜合安全戰略，是一個把環境保護和歐盟市場統一戰略目標與能源安全的戰略目標結合起來的過程。在這種綜合戰略中，每一項重大舉措都可以服務于多項戰略目標。這種戰略目標的整合，不僅加強了歐盟的多項重大戰略的協調性，而且形成能源安全、環境保護和市場統一這三大戰略目標相輔相成、相互推動、和諧推進的局面。 

    第三，依法有序落實。歐盟能源安全戰略之所以在實踐中取得成效，很重要的原因在于各項戰略目標和措施能夠依靠法律的手段順利落實。歐盟發布的指令和決定等具有法律效力的文件，有的是對能源政策的全面規劃，有的具體規定要求執行的標準、程序和指標，有的是對成員國一些成功做法的推廣。歐盟制定和頒布這些法律文件，體現了成員國把某些立法權賦予歐盟的議會或理事會，但并不意味歐盟是這些法律的執行者。歐盟各項法律文件一般都是通過轉化為成員國的國家法律、法規和標準，甚至分解為量化的任務配額、并通過各個成員國的執行機構加以落實的。例如，1998年歐洲理事會為落實《京都議定書》達成有關減少溫室氣體排放的《共同分擔協議》，就把減排指標分配給每個成員國，而每個成員國則根據其減排配額制定出一系列法律和財稅激勵措施加以落實。再如，1998年德國頒布的《最大耗能法》就是把歐盟提出的有關降溫和冷凍設備最大能耗標準變成國家標準，同年頒布的《能耗標簽法》也是按照歐盟法律，對冷凍設備、洗衣機、烘干機、洗碗機和家用電燈強制實行能效標簽制度。歐盟和成員國之間法制系統的順利銜接和運行，為能源安全戰略的依法有序落實，提供了基本的保障。 

    第四，國家進行積極干預。從化石能源和可再生能源的成本比較看，目前仍然處在化石能源價格比較低廉的時代。在這樣的背景下限制化石能源消費和推動可再生能源發展，勢必遇到市場力量的巨大障礙，政府干預不可避免。就限制石油能源消費而言，歐盟各國普遍采取收取高額能源稅的手段進行干預，如今在不同成員國的油品價格中，能源稅的比例高達1/3～2/3。 

    從鼓勵可再生能源發展來看，歐盟成員國一是以確定發展目標進行企業導向。例如，德國政府的目標是把可再生能源在全國能源中的比例由目前的8%提高到2020年的20%；計劃到2030年前后使風能占全國發電總量的比例由目前的4%提高到25%。對企業而言，這種目標的確定可以使其明確市場前景，起到激勵企業投資的作用。 

    二是以立法手段為可再生能源開辟進入市場的渠道。以立法手段強制電力公司接受用可再生能源生產的電力入網，是幫助企業克服可再生能源發展初期競爭力弱勢和獲取能源市場份額的必要手段。例如，1991年德國頒布《電力入網法》，要求電力公司購買可再生能源電力；2000年頒布《可再生能源法》，要求電力公司優先購買用林業廢棄物、垃圾和小水電等技術生產的電力。 

    三是以財稅手段鼓勵投資和消費。例如，德國為風力發電設備的生產提供補貼，補貼目前為17%。德國推行“10萬太陽能屋頂計劃”，為個人和企業在屋頂安裝太陽能設施提供長達10年的低息貸款和無息貸款。 

    四是推行可再生能源電力入網配額制度。20世紀90年代以來，一些國家開始采用“可再生能源發電配額標準”，推動可再生能源開發。在這種制度下，每個企業都有使用可再生能源電力的配額，完成這種配額是企業的法律義務，政府允許企業以“可再生能源證”形式對其配額進行相互交易。已經采用這種制度的歐盟國家包括英國、荷蘭和丹麥。 

    第五，全面開展國際能源合作。歐盟的能源安全戰略并不是一個自我封閉的體系，而是建立在與世界主要能源消費國和生產國廣泛合作的基礎之上。與能源消費國的合作以國際能源機構為舞臺，重點放在協調戰略石油儲備的建設和使用、推動能源消費結構的轉變以及環境保護方面。與能源生產國的合作主要以俄羅斯和東歐國家以及北非地中海沿岸國家為重點，主要集中在歐盟周邊地區。歐盟與這些國家簽署了一系列的憲章、協定和計劃。事實證明，這種廣泛的國際合作在歐盟應對石油供應中斷的緊急情況、推動可再生能源發展、提高能源使用效率、實現能源供應來源多樣化、保障能源過境運輸安全等涉及能源安全的諸多方面，都發揮了非常重要的作用。