從公眾感知灰霾困擾，到“圍脖們”呼吁推動，再到《環境空氣質量標準》向全社會第二次公開征求意見，PM2.5的快速升溫到正式亮相，形成了一次國家環保政策與公眾民意的良性互動。專家表示，PM2.5的推出，為人們審視經濟增長和發展模式提出了新角度，當前亟須跨越“三道坎”。

　　第一道坎是嚴控機動車污染。于建華說：“目前北京的機動車保有量已近500萬輛，這個數字還在增加，大氣容量壓力巨大。”專家表示，像北京、上海這樣的大城市擁堵程度嚴重，龐大的機動車保有量和低速行駛，造成汽車燃油燃燒不充分，從而導致PM2.5排放數量倍增。

　　要努力改善城市空氣質量，必須實施機動車高排放標準，加快油品升級，改變“好車吃粗糧”的狀況。采用擴大限行區域和資金補助激勵相結合的辦法，加速淘汰各類老舊車，鼓勵市民舉報投訴“黑煙車”，加大高排放車輛檢測力度，努力改善城市擁堵狀況。

　　有關研究表明，北京市PM2.5約60%來源于燃煤、機動車燃油、工業使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚塵，17%來源于溶劑使用及其他。能否控住“重化工”，是降低PM2.5的第二道坎。

　　從1998年至今，北京連續實施了16個階段的大氣污染控制措施，先后關停、搬遷了首鋼等200多家重污染企業，第三產比重超過76%，萬元GDP能耗達到了0.582噸標準煤，為全國最低。先后四次在全國率先執行機動車排放新標準等等，繼續加大措施的空間變小，從另一個角度說，明顯改善的難度也就更大。

　　一個毋庸置疑的事實是，當前，一些地方的產業結構仍偏向“重型化”，能耗下降的“緊箍咒”與一些地方經濟發展的“GDP崇拜”仍形成反差。全國人大環資委有關負責人分析，“與工業化和城鎮化的加速期相對應，我國的能源消耗和污染排放也正呈現高位波動、時好時差的相持期。”

　　經濟學家張曙光表示，合理的價格體系是最有效的經濟杠桿，引導現有的能源高消耗型增長方式實現根本轉變，只有用“硬約束”“硬手段”，才能使經濟增長模式盡快突破“相持階段”。

　　影響PM2.5的第三大因素就是區域污染。“空氣污染防治做不到獨善其身，必須聯防聯控。”中科院大氣物理研究所研究員王躍思告訴記者，PM2.5可以在空氣中漂浮數天，區域傳播非常嚴重。“如果沒有多地區的多種污染物協調治理，聯防聯控，靠一己之力，空氣質量很難再上臺階。”

　　對此，環保部明確，將繼續完善大氣聯防聯控機制，以京津冀、長三角和珠三角等區域為重點，實施多種污染物協同控制；加大產業調整力度，加快淘汰落后產能，積極推廣清潔能源。