答：一是強化宏觀引導和政策扶持。資源綜合利用普遍具有社會效益好、經濟效益差的特點。針對此，《指導意見》要求各地各部門積極發揮政府的宏觀調控作用，通過投資、價格、財稅、信貸等各方面的政策扶持，積極引導企業綜合利用資源。

　　二是加強制度建設。從法律法規、統計平臺、標準體系等三方面提出了構建有利于推動資源綜合利用制度環境的政策措施，為推動資源綜合利用奠定制度基礎。

　　三是實施重點工程。為了落實重點領域的任務，發揮引導、示范作用，進一步提出了實施資源綜合利用“雙百”工程。這既是鼓勵和引導社會投資的方向，也是國家政策扶持的重點。

　　四是發揮技術的支撐作用。以《中國資源綜合利用技術政策大綱》為核心，不斷推動關鍵、共性重點技術的研發、推廣、集成和應用，提高技術裝備的成套化和國產化水平。

　　五是動員全社會共同參與。資源綜合利用是一項涉及多個領域、多個行業、多個環節的綜合性系統工程，需要調動全社會的力量，營造共同參與的良好氛圍。

　　問：《指導意見》提出的“雙百”工程將如何實施？

　　答：“十二五”期間，國家發展改革委將會同有關部門，落實“十二五”規劃《綱要》專欄10“循環經濟重點工程”中提出的“支持共伴生礦產資源、粉煤灰、煤矸石、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣、尾礦、建筑廢物等大宗固體廢物以及秸稈、畜禽養殖糞污、廢棄木料綜合利用；培育一批資源綜合利用示范基地”的總體要求，增強技術支撐能力，加快構建服務體系，建設示范項目，鼓勵產業集聚，培育百個示范基地和百家骨干企業。一是推進共伴生礦產及尾礦資源綜合利用示范基地建設；二是加快培育一批產業廢物高附加值綜合利用示范基地；三是開展廢舊紡織品、廢舊輪胎、包裝廢棄物等再生資源綜合利用試點示范，建設一批廢舊商品回收體系示范城市；四是在煤炭、電力、石油石化、鋼鐵、有色、化工、建材、輕工等行業中選取利用量大、產值高、技術裝備先進、引領示范作用突出的資源綜合利用骨干企業，予以重點扶持和培育。

　　問：請簡要介紹《實施方案》的編制背景和主要內容。

　　答：資源綜合利用涉及面寬、領域廣、行業多，本著“重點明確，有序推進”的原則，國家發展改革委選擇七類大宗固體廢物編制了《實施方案》，統籌推動資源綜合利用，包括尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉渣、建筑廢物、農作物秸稈等。這些固體廢物產生量大、資源化利用潛力高、對環境影響廣泛，將對推動循環經濟發展，促進節能減排，加快構建可持續的生產方式產生重要的推動作用，形成穩定的廢物利用和資源再生能力，帶動資源綜合利用水平的全面提升。

　　《實施方案》提出，到2015年大宗固體廢物綜合利用率達到50%，其中工業固體廢物綜合利用率達到72%，重點工程新增3億噸年利廢能力的總體目標，主要實施內容包括：（一）建設一批尾礦提取有價元素和整體開發利用示范基地，新增3000萬噸的年利廢能力，尾礦綜合利用率提高到20％；（二）建設一批煤矸石生產化工產品和新型建材示范基地、煤矸石井下充填示范項目，新增9000萬噸的年利廢能力，煤矸石綜合利用率提高到75％；（三）建設一批粉煤灰高附加值、大摻量綜合利用基地，扶持一批專業化利用骨干企業，新增6000萬噸的年利廢能力，粉煤灰綜合利用率提高到70％；（四）建設一批工業副產石膏替代天然石膏生產新型建材項目、磷石膏化學法利用基地和工業副產石膏改良土壤試點項目，新增2000萬噸的年利用能力，工業副產石膏綜合利用率提高到50％以上，其中脫硫石膏、磷石膏綜合利用率分別達到80％和30％；（五）建設一批冶煉渣提取有價元素聯產新型建材示范基地、鋼渣預處理和“零排放”以及赤泥綜合利用示范項目，新增4000萬噸的年利用能力，冶煉渣綜合利用率提高到70％；（六）建設若干百萬噸以上的建筑廢物生產再生骨料及資源化產品示范基地和裝備制造示范項目，新增4000萬噸的年利用能力，大中城市建筑廢物綜合利用率提高到50％；（七）在十三個糧食主產省建設千個年利用萬噸以上的秸稈循環農業生態工程和一批秸稈固化成型、氣化、木塑、板材、清潔制漿示范項目，新增6000萬噸的年利用能力，秸稈綜合利用率提高到80％。為保障目標實現，“十二五”期間，國家發展改革委將繼續會同有關部門加強宏觀指導，從政策、資金、技術、管理等方面多管齊下、多措并舉，推動方案的順利實施。