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答:天然氣價格形成機制改革涉及面廣,對相關行業和居民生活影響較大。為穩妥起見,推進價格改革將采取整體設計、分步到位,先試點后推廣的漸進式方式。
選擇廣東、廣西進行試點,主要考慮這兩個地方是新興的天然氣市場,目前沒有國產陸上管道天然氣供應,氣源更加接近國際市場。而且按照新機制測算,兩省(區)最高門站價格分別為每千立方米2740元和2570元,雖然高于目前廣東進口的澳大利亞天然氣價格,但較大幅度低于其他氣源價格,價格具有比較優 勢,總體上不會增加用戶負擔。
五、廣東、廣西的門站價格是如何確定的?
答:確定試點地區的門站價格,分三個步驟:
首先,選擇計價基準點。綜合考慮我國天然氣市場資源流向、消費和管道分布現狀,選取上海市場(中心市場)作為計價基準點。
其次,計算中心市場門站價格。以市場形成價格的進口燃料油和液化石油氣(LPG)作為可替代能源品種,并按照60%和40%權重加權計算等熱值的可 替代能源價格。然后,按照0.9的折價系數,即把中心市場門站價格確定為等熱值可替代能源價格的90%。這樣做有利于保持天然氣的價格優勢,鼓勵用戶合理 使用天然氣。
第三,確定廣東、廣西門站價格。以中心市場門站價格為基礎,根據天然氣主體流向和管輸費用,并兼顧廣東、廣西兩省(區)的經濟社會發展水平,確定兩省(區)門站價格。
六、為什么選擇上海市場作為計價基準點?
答:“市場凈回值”的定價方法,核心是要反映市場需求的約束作用。根據國際經驗,一般把天然氣集散地或主銷區作為計價基準點。
目前,我國已經形成了長三角、京津唐、西南、珠三角等多個天然氣消費中心,其中長三角地區多管道、多氣源匯集的特點最為明顯,上海尤為典型。從供應 結構看,上海既是西氣東輸一線、二線、川氣東送等重要管道天然氣的交匯中心,又接收東海氣,還大量進口液化天然氣(LNG);從需求方面看,上海是全國重 要的天然氣消費市場。因此,選擇上海市場作為計算門站價格的計價基準點是合理的。
七、這次天然氣價格改革試點,對居民生活有什么影響?
答:在廣東、廣西進行試點,總體上不會增加居民用氣負擔。同時,為了進一步減少改革對居民生活的影響,國家還將采取以下措施:一是加強省內管網和配 氣環節價格的監管。嚴格控制省內天然氣管網加價,引導天然氣直供,減少中間環節,減輕用氣企業和居民負擔。二是鼓勵地方積極探索階梯氣價政策,研究對低收 入居民實行相對較低價格,保障基本生活需要。三是要求各地逐步完善建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制等各項保障制度。
八、改革什么時候向全國推廣?在試點期間,其他省份的天然氣價格如何管理?
答:我們將認真總結廣東、廣西兩省(區)天然氣價格形成機制改革經驗,評估改革措施對各方面的影響,取得經驗后向全國推廣。其他未實施新機制的省份,要通過分步調整天然氣價格,疏導價格矛盾,使天然氣價格水平逐步接近與可替代能源合理比價關系??紤]到試點地區用戶對新機制有一個逐步適應的過程,在這一改革未在全國推廣前,兩省(區)的門站價格按照新機制確定后,價格水平將保持基本穩定。