關(guān)于長(zhǎng)期資金，發(fā)達(dá)國(guó)家在波恩強(qiáng)調(diào)多種渠道共同籌集，包括公共部門和私營(yíng)部門，創(chuàng)新資金來源，引入市場(chǎng)機(jī)制，征收國(guó)際碳稅、航空航海稅。這就意味著提供資金的義務(wù)部分轉(zhuǎn)嫁到發(fā)展中國(guó)家身上，違背了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，損害了發(fā)展中國(guó)家的利益。

　　蘇偉表示，希望德班會(huì)議在長(zhǎng)期資金問題上有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。從目前情況來看，2013年后發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供的援助資金還是零，德班會(huì)議應(yīng)在2013年至2020年的資金落實(shí)問題上找到解決辦法。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)履行其在哥本哈根會(huì)議和坎昆會(huì)議上所作的承諾，但目前發(fā)達(dá)國(guó)家討論長(zhǎng)期資金的意愿還不夠。

　　分析人士認(rèn)為，波恩會(huì)議與會(huì)各方在解決去年底坎昆氣候變化大會(huì)提出的技術(shù)性問題方面取得進(jìn)展，但發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在《京都議定書》第二承諾期存續(xù)和如何落實(shí)長(zhǎng)期資金等實(shí)質(zhì)問題上未能彌合分歧。今年底南非德班聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)能走多遠(yuǎn)，也將取決于各方能否在這些實(shí)質(zhì)問題上達(dá)成一致。

　　巴拿馬談判：各國(guó)暗戰(zhàn) “全面平衡”成最大期望

　　聯(lián)合國(guó)氣候變化最新一輪談判10月初在巴拿馬城悄然舉行，這是德班氣候大會(huì)前的最后一輪正式氣候談判。盡管《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書菲格雷斯呼吁，希望各國(guó)在此次談判中能夠消除分歧，但談判卻仍未取得明顯突破。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在關(guān)鍵議題上仍各持己見，互不讓步，特別是《京都議定書》第二承諾期的存續(xù)問題，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。發(fā)達(dá)國(guó)家依舊不愿承擔(dān)責(zé)任。

　　在巴拿馬，各締約方就坎昆會(huì)議上確定的核心議題繼續(xù)上次談判，探討相關(guān)細(xì)節(jié)，各國(guó)為了在一系列問題上達(dá)成進(jìn)一步的決定開展了許多技術(shù)性的工作，這些問題包括透明度、融資、碳市場(chǎng)、適應(yīng)、技術(shù)和法律形式。

　　巴拿馬會(huì)議上，“平衡”是各談判集團(tuán)在談到對(duì)德班大會(huì)期望時(shí)用得最多的一個(gè)詞，但內(nèi)涵卻有很大差別。美國(guó)的“平衡”是指其他主要經(jīng)濟(jì)體，包括中國(guó)和印度都應(yīng)承擔(dān)強(qiáng)制減排責(zé)任。歐盟的“平衡”是《京都議定書》和長(zhǎng)期合作行動(dòng)雙軌減排承諾的平衡，即美國(guó)、中國(guó)、印度等主要排放國(guó)都要有約束力的承諾。而南非和大部分發(fā)展中國(guó)家所指的“平衡”則至少包括三方面的含義，即落實(shí)《坎昆協(xié)議》和推進(jìn)“巴厘路線圖”間取得平衡、雙軌談判的平衡、減緩與適應(yīng)的平衡。

　　而南非德班氣候變化大會(huì)成功的關(guān)鍵是要不要《京都議定書》第二承諾期。沒有這一點(diǎn)，就談不到全面平衡的發(fā)展，也失去了氣候變化談判的基石。

　　哥本哈根會(huì)議之后，各方對(duì)氣候談判的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性都有了新的認(rèn)識(shí)。德班會(huì)議是氣候談判進(jìn)程的重要一站。專家指出，只有按照“巴厘路線圖”的授權(quán)，堅(jiān)持《公約》和《議定書》雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，德班會(huì)議才能在落實(shí)“巴厘路線圖”和在坎昆達(dá)成的協(xié)議方面邁出實(shí)質(zhì)一步。

　　雖然經(jīng)過三次預(yù)備會(huì)議，但各方在《京都議定書》第二承諾期等關(guān)鍵性問題上依然存在嚴(yán)重分歧，德班大會(huì)前景并不樂觀。正如南非總統(tǒng)祖馬所說，“德班大會(huì)顯然不會(huì)像逛公園那樣輕松，它將是一次艱難的會(huì)議”。