以節能熒光燈和LED節能燈推廣為例，由于價格比白熾燈貴不少，于是政府通過補貼來鼓勵消費者購買。“初期看，這樣的政府引導非常有必要。但長期看，這樣的補貼成本太高。”河北省石家莊市一家LED節能燈企業負責人說，政府用來補貼的資金，今后可以將一部分用來做宣傳教育，培養消費者購買節能環保產品的責任意識；另一部分則用來支持研發和改進工藝，以降低生產成本和滿足市場需求。

　　“這樣的節能環保產品兼具生產成本低、市場價格低、使用成本低的‘三低’優勢，完全可以擠掉高能耗、高污染的低價產品。”這位企業負責人表示，要推動節能環保產業發展，不僅要促進其外延性增長，也要提高其內生性增長能力，二者缺一不可。

　　“下游”和“上游”，能否變位

　　產業起步晚，技術研發投入少、強度低，需創新引領，集約發展

　　在一次浙江省某市的政府辦公樓節能環保改造項目招標中，某跨國企業以數十萬元的超低價中標，而且能提供節電、節水、節材、治污等“一條龍”服務。“參加招標的十多家國內小企業之所以失敗，一是因為技術和產品多數是國外的，二是因為一家企業只能提供一項服務。”項目招標負責人說。

　　“中國節能環保企業起步晚、底子薄，只好從產業鏈的下游做起。但技術研發投入少、強度低，這是一個‘硬傷’。”跨國環保企業——吉寶西格斯北京代表處首席代表李大慶說，歐美節能環保企業的科技投入一般占銷售收入的15％—20％，而國內高新技術企業平均為2%。沒有形成創新驅動的發展模式，就不可能到達產業鏈“上游”。

　　我國節能環保產業發展潛力巨大，大量產業資本和金融資本正向這個領域聚集。“十一五”期間，我國節能環保產業保持15%—20%的年復合增長率，大幅超過工業增速。到2015年，總產值將超過3萬億元，占GDP的8%左右。然而，我國節能環保產業整體處于國際分工中下游，在國際競爭中處于弱勢。此外，產業集中度低，沒有形成分工合作、協同發展的產業鏈條，在國內的發展也面臨危機。

　　專家指出，《方案》在產業結構調整、節能減排管理，以及價格、財政、稅收、金融等方面提出了有利于節能環保產業發展的經濟政策，但節能環保產業更應重視解決自身存在的問題，這樣才能做大做強。

　　“長期以來，傳統的節能環保產業被當成簡單的服務業，分散在各個耗能、排放部門，依附于耗能排放主體產業，這已不適應當前的節能減排形勢需求。”中國工業節能與清潔生產協會會長王小康表示，現代節能環保產業集資本、技術、裝備、工程、運營服務為一體，具有典型的生產性服務業特征，更應注重產業發展的集中度，認真研究其發展的規律。