緩解融資困境

　　1985年，我國第一家產(chǎn)業(yè)基金公司——中國新技術(shù)創(chuàng)業(yè)投資公司獲準(zhǔn)設(shè)立。相比銀行貸款，產(chǎn)業(yè)投資基金一般以有成長前景的企業(yè)為對象，以入股、參與管理為運(yùn)作基礎(chǔ)，側(cè)重考察發(fā)展?jié)摿Γ慌c公開發(fā)行股票債券相比，產(chǎn)業(yè)投資基金的手續(xù)簡單、快捷、運(yùn)作成本低。隨著產(chǎn)業(yè)投資基金實(shí)踐在我國的逐步展開，產(chǎn)業(yè)投資基金作為一種新型的投融資平臺，成為解決資本市場和資本市場關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵手段，已經(jīng)越來越為廣大投資者與產(chǎn)業(yè)資金需求者所關(guān)注。溫家寶總理2011年政府工作報(bào)告中也提到了：提高直接融資比重，發(fā)揮好股票、債券、產(chǎn)業(yè)基金等融資工具的作用。

　　如何通過項(xiàng)目資金或產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，推動銀行、基金公司、信托公司等金融機(jī)構(gòu)及民間資金進(jìn)行節(jié)能金融產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)該是緩解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資困境的途徑。

　　節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立不僅能極大緩解節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸問題，也可以借助專家管理、科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作模式，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。實(shí)際上，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金已經(jīng)進(jìn)入我們的視野，據(jù)中國環(huán)境報(bào)報(bào)道，2010年廣東省成立總規(guī)模為50億元的“綠色產(chǎn)業(yè)投資基金”，投資支持廣東省內(nèi)運(yùn)用合同能源管理模式進(jìn)行的節(jié)能減排項(xiàng)目或以這種模式為經(jīng)營手段的節(jié)能服務(wù)公司股權(quán)，以及節(jié)能裝備或新能源開發(fā)相關(guān)的高科技企業(yè)股權(quán)。鑒于我國節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，國家應(yīng)該支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)提供融資的新渠道。可以以政府為主導(dǎo)者設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金（可以用專項(xiàng)財(cái)政扶持資金），但要對節(jié)能服務(wù)企業(yè)資格進(jìn)行審查，做到資金專款專用。利用專項(xiàng)財(cái)政扶持資金體現(xiàn)了政府對節(jié)能事業(yè)的重視，更為重要的是，以政府為主導(dǎo)能吸引更多的投資者，為節(jié)能服務(wù)企業(yè)能在更廣泛的范圍內(nèi)融資提供保證。

　　這種模式可能遇到一些問題：一是雖然目前存在節(jié)能服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，但是政府部門是否愿意以該種方式提供支持，需要運(yùn)用成本-效益分析法對可行性進(jìn)行論證；二是政府設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模因受節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展速度、節(jié)能潛力、其他融資機(jī)制運(yùn)作情況等多種因素影響而難以預(yù)測；三是資格審查門檻的確定很可能引起腐敗行為而導(dǎo)致?lián)；鸬牧魇А?/p>

　　為了解決以上問題，健全節(jié)能服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)財(cái)政扶持資金監(jiān)管機(jī)制尤為重要。長期以來，我國對專項(xiàng)資金的監(jiān)管制度和機(jī)制都不夠健全，導(dǎo)致資金使用效率不高。在以政府為主導(dǎo)設(shè)立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金時(shí)，應(yīng)做到：一是建立產(chǎn)業(yè)投資基金信息公開披露制度，二是對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的審核和資金計(jì)劃的下達(dá)要有專人受理和審批，并對節(jié)能服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、綜合實(shí)力狀況進(jìn)行公示，接受社會的監(jiān)督；三是進(jìn)行投資時(shí)，實(shí)行分批和分期制度，按照實(shí)施項(xiàng)目的節(jié)能收益情況進(jìn)行后續(xù)的投資；四是對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金的投資方向進(jìn)行監(jiān)督管理，實(shí)行專款專用，不得用于金融性投資，特別是股票、期貨及捐贈等與節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無關(guān)的投資，對于擅自改變資金用途的單位，要追回資金。