根據“路線圖”的測算，假設內部收益率壓低為5%(常規電力項目的基準收益率為8%)，只有固定資產投資在14000元/千瓦及以下、有效日照小時數高于1600小時，上網電價才可以做到低于1元/千瓦時。

　　不過，在現有情況下，發改委能拿出1元/千瓦時的電價標準已屬不易，很難期望光伏上網電價還能夠得到進一步提高，未來的價格只能比這個標準低。原因很簡單：高額補貼的錢從何來?

　　依照現行政策，對于太陽能光伏發電項目上網電價的補貼資金，主要來源于全國征收的可再生能源電價附加。目前的提取標準為，每度電抽取4厘錢。2010年，全國大約征收了100~110億元的可再生能源電價附加，相比實際需求，缺口在10~20億元左右。

　　分享可再生能源電價補貼的，不僅是光伏，還包括風電、生物質發電等多種新能源，用于光伏的只占很小一部分。如果國內光伏市場大規模啟動，缺口將會進一步增大。

　　按照“路線圖”測算，如果2020年光伏裝機目標達到5000萬千瓦，補貼金額需要700億元以上。

　　“電價附加需要提升，否則不能滿足可再生能源發展的需求。按照我們的計算，如果電價附加增加到每千瓦時一毛錢，到2020年累計就可以提取可再生能源電價附加6430億元，就完全可以滿足國內可再生能源發展的需求。”王斯成建議道。

　　不過，這樣的建議能否得到政府主管部門的采納，面臨著很大的難度。在物價高漲、防通脹難度不減的大背景下，提高電價無疑會增加消費者負擔、增加通脹壓力。

　　光伏補貼的資金缺口，可能成為今后光伏產業發展需要面臨的一大難題。“大躍進”隱憂

　　對比國外的發展經驗，光伏標桿電價是促進光伏產業大發展的有效措施。例如德國，在2000年頒布實施了《可再生能源法案》，給予光伏0.99馬克/千瓦時的電價，極大刺激了德國的光伏市場，使德國的光伏發電量2006年以來一直保持世界第一。

　　在中國推出標桿電價后，壓抑已久的光伏市場有望就此啟動。國家發改委能源研究所副所長李俊峰認為，國內光伏市場很可能會掀起一波建設熱潮，“搞起來萬人大會戰，市場可能短時間就拉動起來了”。

　　實際上，受標桿電價出臺刺激，一些嗅覺靈敏的企業已開始行動。8月12日，江西賽維太陽能有限公司宣布，與大唐國際發電股份有限公司簽訂了工程總承包合同，將在青海開發一個20兆瓦的太陽能項目，一期10兆瓦將在本月開始動工，整個項目將在今年9月底建成。

　　“西部地區已經在啟動，之前停止不建的、跑馬圈地的、觀望的，都開始動起來了。拿到路條的，希望趕在12月31號前建成;沒有拿到路條的，希望建起來造成既成事實。我們了解到是，好多地方都在開始招標，市場啟動得非常迅速，規模比以前大，區域范圍也更大。”塞維LDK光伏科技工程有限公司執行副總經理薛懷斌告訴記者。

　　在瞿曉華看來，政策明朗化后，光伏市場的啟動是早晚的事情，尤其是自然條件較好、投資收益率高的西部地區。“我們已經在重新布局，調整擴大了國內市場的發展計劃，此前積累的一些項目也要加速。”

　　2010年，中國光伏市場新增裝機容量為50萬千瓦，比2009年新增16萬千瓦增長了3倍多。根據此前媒體披露的國家能源局編制的《光伏發電“十二五”規劃》內容，光伏“十二五”裝機目標已上調為1000萬千瓦，2020年上調至5000萬千瓦，這與此前的目標翻了一倍有余。

　　業界預計，光伏標桿電價如果補貼到位，新目標達成的可能性非常大。一片歡騰聲中，光伏產業的發展醞釀著新的隱憂。“大躍進”之下，光伏產業產能過剩的問題，很可能進一步加劇，不計成本的壓價、惡性競爭等屢見不鮮的老問題，也將對這個行業的發展造成新的傷害。

　　2010年8月，發改委主持召開了第二次光伏特許權項目招標，13個競標項目的最低價均不可思議低于了1元/千瓦時，121個標書的報價均值僅為1.036元/千瓦時，中電投旗下公司甚至一鳴驚人地報出了0.7288元/千瓦時的地板價。

　　“光伏產業千萬不能在標桿電價出臺后再度瘋狂起來，如果是這樣就失去了政策推出的意義。如果是再拉動新一輪的擴張潮，就會逼著政府政策轉變。意大利、德國就有前車之鑒，行業瘋狂迫使政府采取削減補貼措施。”李俊峰警告說。

　　實際上，發改委標桿電價“通知”中已經為下一步的政策調整預留了“后門”。“通知”明確指出：“今后，我委將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整(上網電價)”。此外，“通知”也并未對電價補貼的年限做出硬性規定，如果發改委縮短補貼年限，光伏投資收益也將大打折扣。“明年光伏項目的申報量肯定會更大，就看地方政府怎么來調控了。需要良性發展、有序建設，無論是大公司、小企業都能參與其中，分享到光伏產業的發展盛宴。如果是短時間內發展過剩，也就透支了行業發展的空間，受損的還是光伏企業自己。”薛懷斌告訴《財經國家周刊》記者。

　　“國內市場的啟動，是一座大金礦，未來會是世界最大的光伏市場。中國有大約120平方公里的戈壁和荒漠，開發利用5%就可以安裝超過50億千瓦的太陽能光伏發電系統，年發電量可以達到6萬億千瓦時，相當于美國2010年年發電量總和的1.5倍。”發改委能源研究所研究員王斯成告訴記者。

　　相比水電、火電項目，光伏發電的成本過高是規模化發展的最大“軟肋”。因此，國家是否出臺標桿電價、以及標桿電價的高低，對光伏產業發展有著非同尋常的意義。此前，因為政策不明朗，各路資本對光伏發電項目都不敢輕舉妄動，跑馬圈地、搖擺觀望的居多。

　　“我們非常看好光伏產業未來的發展。明確標桿電價后，光伏投資內部收益率就可以明確，企業心底的石頭落了地。”保利協鑫能源控股有限公司執行總裁舒樺說道。