特許權招標：再續前緣

　　中國可再生能源學會副理事長、光伏分會主任趙玉文表示，這次從標桿電價轉為招標，體現出政府認為當前大規模推廣光伏發電還不合適，所以一事一議的定價制度還將延續。

　　爭議不下的標桿電價也令企業界感到頭痛，主導1元電價的施正榮近日也多次表示，不管是敦煌1.09元/度的標桿價格，還是1.1-1.2元/度，都將是雞肋。他表示，這個定價會讓東部地區無人來投資。

　　“現在企業界也不希望出臺這個標桿電價了，因為價格太低”，孟憲淦說。他表示，企業過早對1元電價表了態，那應該是3年后的電價，而敦煌項目保出的0.69元價格，屬于一種過激競爭，對產業發展很不利。

　　“在可再生能源法中，要求合理的電價應該包括合理的成本和利潤”，孟憲淦說。趙玉文也表示，光伏定價應該采取科學方法，應把成本反映出來。不少企業認為1元多的電價是成本底線，而國投華靖電力對0.69元的電價也解釋這是一個無法盈利的價格。

　　但是，如果按照企業上報的成本來定價，企業會傾向于高報成本，而在中國的財政情況下也很難為此大規模補貼，這是主張市場競價人士的擔憂。

　　在“究竟怎樣的價格才合適”爭議不下的情況下，確定一個統一的標桿電價就顯得為時尚早。

　　從風電發展的經驗看，在確定標桿電價之前共進行了7次招標，歷時7年，電價也經歷了從令人咋舌的低價到理性回歸的過程，如最初的0.3元/度的電價也如敦煌項目一樣引起爭議。“經過7次投標和經驗積累，今年才形成了4個資源區的較為合理的標桿電價”，孟憲淦說。

　　而光伏項目目前為止一共才進行了3個示范項目：上海崇明島1兆瓦項目、內蒙鄂爾多斯255千瓦項目和今年的敦煌10兆瓦項目，“只有這么幾個示范工程，還沒有好好地總結歸納經驗，就貿然出臺固定電價，顯然不合理”，孟憲淦說。

　　“尤其是全國出統一電價，依據就是敦煌項目的1.09元，顯然不合理。從滿發電時數看，西部如敦煌是1600小時，上海只有1100小時，不同的資源條件下，決定了投資的回收期不一樣，不可能出一個統一的電價，即便在歐洲也不會有統一電價。電價合不合理，還是市場說了算，在實踐還很少的情況下出臺統一電價不合市場規律”。孟憲淦說。

　　事實上，一個比上網電價更關鍵的問題其實是并網問題。對電網來說，作為比風電規模更小、分布更加分散的太陽能無疑是垃圾電力，其不穩定性對電網造成的影響更甚于風電。

　　一位光伏發電投資商表示，目前國家政策只是從產業發展方面確定了方向，如何與電力部門協調還看不到前景，未來能否上網更是未知數，所以光伏投資應該更謹慎一些。

　　而國家能源局可再生能源司副司長史立山則指出了另一個關鍵問題，管理體制的問題，之前他曾多次在公開場合表示，目前還沒有建立一套適應光伏建設管理的程序，而這個程序只有通過示范項目的建設來探索。“我們一定要制定出一套讓各級政府、投資者、電網企業清楚明了的制度，這個產業才能走上健康發展的道路。”

　　對此，孟憲淦也表示，在光伏上網的政策、上網的技術問題都還沒有解決，投資光伏電站的申請程序、融資程序等管理體制甚至管理部門都還沒有確定的當下，就談電價還太早。

　　“這3個問題，最重要的是上網問題，這是首要解決的問題，然而要解決的是機制問題，保證光伏投資和電網如何協調發展的機制，在這兩個問題解決了之后，電價問題就容易解決了。在這方面，風電的經驗可以借鑒。在示范運行幾年之后，光伏的合理電價才可能得出”。孟憲淦說。

　　顯然，關于光伏電價的爭議還沒有結束。可再生能源的合理定價將是一個長期的命題，無論是在哪個國家，只要高成本的可再生能源還未達到能與化石能源參與競爭的程度，只要還需要國家補貼，那么它的定價將一直是需要探討的問題。