大規模發展仍受限

　　國家能源局綜合司副司長鄧奎稱，在“十二五”期間，中國初步計劃到2020年風電裝機1.5億千瓦，太陽能發電裝機容量達到2000萬千瓦。

　　來自能源局的數據顯示，經過5年左右時間的發展，至2010年，中國風電新增并網裝機1399萬千瓦，蟬聯世界第一，累計并網裝機3107萬千瓦，裝機規模僅次于美國，居全球第二。而2010年太陽能發電新增裝機40萬千瓦，累計裝機為70萬千瓦。

　　就世界范圍而言，中國風電裝機速度已穩坐第一的寶座，而太陽能發電裝機排世界第一的德國，于2010年達到700萬千瓦。風電要再大幅擴張難度較大，相較之下，中國太陽能發電更有潛力。

　　對于太陽能在2020年達到2000萬千瓦的目標，王斯成認為“比較保守”，“中國的太陽能主要是依靠大型電站，而歐美太陽能主要是安裝在家庭和商業建筑的屋頂上，中國有非常大的潛力。”

　　不過，無論是石澤還是謝宏文都對中國太陽能在“十二五”期間的發展并不樂觀，“中國還沒準備好大規模接納太陽能”。

　　現階段中國對太陽能市場主要為太陽能電站特許權招標和建筑一體化項目，前者對太陽能發電站的運營進行補貼，后者對太陽能發電站建設進行補貼。

　　自2009年以來，中國先后舉行了兩次太陽能電站特許權招標，國家能源局希望通過競標來確定太陽能電站的上網電價補貼。

　　不過，顧華敏稱，由于特許權招標總體規模較小，競標成功者大多不是以經濟效益為競標出發點，導致最后競標價格偏低，而且由于進行特許權招標的地方的上網電價必須以招標所確定的競標價為參照物，反過來阻礙了當地太陽能電站的發展。

　　而在太陽能建筑一體化方面，據王斯成介紹，至2011年，國家能源局核準的裝機容量為40萬千瓦，整個建設過程中，不少地方由熱情參與到悄無聲息地退出，太陽能電池成本的變化和電網接入的困難阻礙了太陽能建筑一體化的發展。

　　世界上主要的太陽能發展國家，如德國主要采取對太陽能發電站的運營進行補貼，即規定一個較高的上網電價，來收購其所發電力。

　　“短期內中國的太陽能電站的上網電價法可能沒法出臺，因為太陽能發電的成本比較高。”謝宏文稱，由于太陽能發電成本大約為風電的一倍，因此要大規模發展就要求政府拿出大量資金來支持。而現階段，中國對風電、太陽能發電的財政補貼大都來自電價中的可再生能源補貼，即社會每用一度電，就有0.4分錢用于補貼可再生能源，“就現在的可再生能源發展速度，可再生能源補貼兩年后就可能不夠用，而要再次提高可再生能源補貼很困難”。

　　“必須期待技術、成本上的進步。”謝宏文稱，現在的規劃只是基于當前技術經濟環境的考慮，如果在電網、太陽能發電成本等方面出現變化，“發展速度可能遠遠超越大家的想象，比如之前的風電”。