體制困局

    在巨大的商機(jī)推動(dòng)下，中國(guó)的治污市場(chǎng)早已經(jīng)開(kāi)始啟動(dòng)。但就整個(gè)治污產(chǎn)業(yè)來(lái)講，目前發(fā)展得并不充分，龐大的商業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分的釋放。

    “中國(guó)過(guò)去都搞生產(chǎn)，沒(méi)有考慮環(huán)境問(wèn)題，到處的水都受到污染。在2007年底之前，我們國(guó)家正常運(yùn)行的污水處理廠不到600個(gè)，靠600個(gè)污水處理廠解決這么巨大的一個(gè)污染問(wèn)題，是不可以想象的。”北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波發(fā)出了這樣的感慨。

    文一波認(rèn)為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然存在投資不足的問(wèn)題。他認(rèn)為，鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)的投資可以晚一點(diǎn)做，應(yīng)該拿出2000億~3000億投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這種投入是值得的。

    文一波說(shuō)出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前面臨的普遍性困境。據(jù)國(guó)家環(huán)保部專家的一項(xiàng)測(cè)算，“十一五”期間全國(guó)環(huán)保投資扣除中央和各級(jí)政府的預(yù)計(jì)投資后，大約一半的環(huán)保投資需求存在缺口。由于污水處理費(fèi)每年征收不足帶來(lái)資金難題，有課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)全國(guó)1400多座污水處理廠中，有一半處于半開(kāi)工狀態(tài)。

    出現(xiàn)這樣的困境，關(guān)鍵還在于環(huán)保投融資體制的不健全。政協(xié)委員王恒豐曾經(jīng)提出了這樣一份提案，他認(rèn)為：環(huán)保投融資體制的嚴(yán)重滯后是制約我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)極其重要因素。表現(xiàn)在環(huán)保投資總量不足，比例偏低；投融資渠道單一，以財(cái)政投資和銀行貸款為主的投資來(lái)源方式難以達(dá)到投資需要。

    中國(guó)現(xiàn)行的環(huán)保投融資體制，基本還是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲至今的，投資渠道狹窄。在全國(guó)各地，政府或公共資金的投入超過(guò)環(huán)保投資總額的70％，民間資金參與環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的籌資機(jī)制沒(méi)有形成。

    王恒豐認(rèn)為，政府要堅(jiān)決從一些經(jīng)營(yíng)性的環(huán)保領(lǐng)域退出。一些環(huán)保公用設(shè)施，如收費(fèi)的污水處理廠、垃圾處理廠等，由于具有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，只要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格合理，使得投資者有合理的投資回報(bào)，完全沒(méi)有必要由政府大包大攬。

    實(shí)際上，在現(xiàn)行的政策下社會(huì)資本即使是進(jìn)入了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投資回報(bào)利潤(rùn)不能得到有效保障，也是一個(gè)難題。如何將治污企業(yè)的社會(huì)利益與商業(yè)利益相融合，有效驅(qū)動(dòng)資本的逐利沖動(dòng)使其投入到治污行業(yè)，這是在目前的體制模式下需要解決的根本問(wèn)題。

    一位創(chuàng)業(yè)投資基金投資合伙人在接受CBN記者采訪時(shí)說(shuō)出了這樣的實(shí)情：環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以帶來(lái)很好的社會(huì)效益，如果也能帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)效益，投資人都很愿意投。但現(xiàn)在的投資基本主要集中在新能源開(kāi)發(fā)如太陽(yáng)能上，因?yàn)檫@里一度存在暴利。投在污染治理的資金并不多，始終停留在“說(shuō)得多、做得少”的地步。原因很簡(jiǎn)單，利潤(rùn)不夠。

    依照建設(shè)部2005年發(fā)布的全國(guó)污水治理情況通報(bào)，截至當(dāng)年6月底，全國(guó)有475個(gè)城市實(shí)行了污水處理收費(fèi)制度，還有186個(gè)城市沒(méi)有開(kāi)征。已開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市普遍存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、征繳率低的問(wèn)題。全國(guó)約有1/4開(kāi)征污水處理費(fèi)的城市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不足0.3元/立方米（居民收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)）。據(jù)測(cè)算，依照現(xiàn)在的征收水平，到“十一五”時(shí)期末中國(guó)污水處理費(fèi)缺口將達(dá)700億元。

    “以前自來(lái)水都認(rèn)為是白用的，污水就直接排。現(xiàn)在要收費(fèi)，并且數(shù)額還不會(huì)小，直接就是自來(lái)水漲價(jià)，居民怎么能接受？這個(gè)錢(qián)怎么收得上來(lái)？連基本投資都收不回來(lái)，資本又怎么會(huì)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)？環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)很難。”上述創(chuàng)投合伙人說(shuō)道。

    “必須讓污水處理由只賠不賺的純公益性事業(yè)，變成有利可圖的產(chǎn)業(yè)。” 韓偉表示，如果污水處理廠、垃圾處理廠沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益，光投入不產(chǎn)出，投資者就會(huì)望而卻步。需要給投資者以回報(bào)，確立起“誰(shuí)污染、誰(shuí)埋單；誰(shuí)治污、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)體系。

    長(zhǎng)江、淮河下游的江蘇省作出了積極的探索。江蘇境內(nèi)有大小河流2900多條；全國(guó)五大淡水湖，江蘇得其二，此外還有大小湖泊290多個(gè)。水域面積占17%，比例之高居全國(guó)首位。環(huán)保治污資金投入嚴(yán)重不足，一直是制約江蘇省流域治污進(jìn)度的“攔路虎”。

    自2002年起，江蘇推行了一系列優(yōu)惠、扶持政策。該省財(cái)政每年安排1.5億元作為引導(dǎo)資金，支持流域污染防治中的生態(tài)性、公益性項(xiàng)目，大部分用于補(bǔ)貼治污設(shè)施和“經(jīng)營(yíng)環(huán)境”資本的啟動(dòng)。同時(shí)，為吸引社會(huì)資金，太湖流域4市率先把污水處理費(fèi)上調(diào)至有利可圖，污水處理市場(chǎng)迅速被激活，先后有11座城市污水處理廠的建設(shè)項(xiàng)目與外方簽約，協(xié)議利用外資達(dá)到2.1億美元。

    2008年，太湖流域在建城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目近300個(gè)，新增城鎮(zhèn)污水處理能力150萬(wàn)立方米/日，比2007年增長(zhǎng)了26%。去年，太湖流域196個(gè)城鎮(zhèn)污水廠實(shí)際處理污水量近20億立方米，COD削減量85萬(wàn)噸；城鎮(zhèn)污水處理廠平均運(yùn)行負(fù)荷率約74%，比2007年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

    韓偉認(rèn)為，目前，國(guó)家在環(huán)保上需要給予更多的優(yōu)惠、扶持政策，比如說(shuō)減免稅收、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、加快設(shè)備折舊等等。對(duì)這樣的一個(gè)社會(huì)公益性事業(yè)，如果跟其他產(chǎn)業(yè)一樣完全靠企業(yè)投入，肯定是發(fā)展不起來(lái)的，只有充分依靠政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作，才能夠解決環(huán)保投入的問(wèn)題。