為“碳預算”率先立法
要在減少全球排放方面發揮作用,英國就必須成為一個低碳國家,這是眾多英國上層社會人士和不少普通英國民眾所形成的共識。
2008年出臺的《氣候變化法案》,使英國成為世界上第一個以法律形式來約束“碳預算”的國家。它規定將通過能源效率方面的投入以及再生能源、核能、碳捕集和封存等技術的采納,在2020年以前把英國的溫室氣體排放量減少34%;到2050年,其減幅將至少達到80%。同時,將通過實施5年碳預算來確保這些目標的達成。目前,這一法案在公共政策的制定中愈益凸顯其重要性。
今年7月,英國政府將發表一份《氣候與能源白皮書》,詳盡闡述英國在保障能源安全、創造就業和經濟機遇、保護社會弱勢群體的同時如何完成這項碳預算。該白皮書將具體列舉發展“低碳英國”可采取的應對策略,例如減少取暖、運輸和電力能源的需求,改變能源的供應方式。同時,它還要求著眼于提高能源的利用效率,改變住宅取暖方式,通過采用可再生能源、發展碳捕集和封存技術以及核能,而使發電過程實現脫碳化,其中也涉及低碳運輸和工業可采取的應對策略。
同時,闡述相關政策和投資框架的《低碳產業策略》(LCIS)也將適時推出,目的是力爭在低碳經濟過渡中獲取最大的經濟效益。
為應對氣候變化,在能源與氣候變化部(DECC)和環境食品與鄉村事務部(Defra)的協助下,英國政府正在步調一致地實施有關的行動規劃。
以環境食品與鄉村事務部公布的最新氣候計劃為起點,各部大臣將在今年夏季紛紛亮相,闡述“五點規劃”的基本觀點,目的旨在減少英國境內外的排放量,為已經造成不可避免之后果的氣候變化提供保護,做好防患于未然的準備。
為多方應對氣候變化
根據近年來形成的涉獵廣泛的規劃,英國政府正在從以下五個方面采取行動:
1、保護公眾免遭迫在眉睫的風險
氣候變化給英國帶來了不容忽視的嚴重后果。自1990年以來,全球記錄在案的最炎熱年份已出現10次之多。英國南部和西南部地區嚴重缺水,洪澇災害也有增無減。自1997年以來,政府在防洪方面的投入已翻了2倍以上,還以國民醫療保健體制(NHS)為基礎擬定了“熱浪計劃”,目前正在幫助受岸灘侵蝕影響的公眾。日前,環境食品與鄉村事務部宣布了它在海岸管理方面的征詢意見,環境署也將提出到2035年為止防洪投資優先考慮的重點。
2、為未來做好準備
不管將來在減排方面采取什么行動,以往的排放事實都意味著有些氣候變化已不可避免。新出爐的英國氣候項目將被視氣候隨時出現的變化對未來作出相應的規劃。例如,將氣候作為因素計入決策意味著改變建造住房和基礎設施的方式,對水資源進行更加有效的管理,以及調整農事耕作慣例。
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