越關(guān)停，開(kāi)得越多

　　在國(guó)家的政策取向上，污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的地方小煉廠，一直處在關(guān)停之列。

　　今年5月18日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》細(xì)則再次明確提出：對(duì)煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，淘汰100萬(wàn)噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，積極引導(dǎo)100萬(wàn)至200萬(wàn)噸煉油裝置關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項(xiàng)目。

　　100萬(wàn)噸的生死線，自1998年石油行業(yè)大重組就開(kāi)始在提。2000年底，全國(guó)200多家地?zé)捚髽I(yè)關(guān)停到了82家，山東全省關(guān)閉19家煉廠、壓減原油加工能力392萬(wàn)噸后，剩下21家地?zé)捚髽I(yè)。

　　但是，地?zé)挷粌H不見(jiàn)關(guān)停，反而裝置越上越多、規(guī)模越做越大。截至2008年底，全國(guó)地?zé)捚髽I(yè)增加到99家，總煉油能力達(dá)8805萬(wàn)噸/年。在山東算上已被國(guó)企收購(gòu)的煉廠，總數(shù)增加到37家。

　　如今，地?zé)掗_(kāi)始了新一輪更大規(guī)模的擴(kuò)張。CBN記者獲得的一份統(tǒng)計(jì)資料顯示，在山東煉油企業(yè)中有20家在2008年都有新裝置投產(chǎn)或新建裝置。其中，2008年投產(chǎn)裝置21套，新開(kāi)建裝置17套，總的裝置增加產(chǎn)達(dá)到3500萬(wàn)噸左右。

　　在某地?zé)捸?fù)責(zé)人張先生看來(lái)，所謂關(guān)停百萬(wàn)噸煉廠的規(guī)定基本沒(méi)法執(zhí)行到位。“整個(gè)東營(yíng)我們這樣的中小型煉化企業(yè)就有六七家，都是地方政府招商引資過(guò)來(lái)的，所有文件政府都批準(zhǔn)了，現(xiàn)在又說(shuō)砍就砍，那把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)什么了？”

　　張先生所在的地?zé)捨挥跂|營(yíng)郊縣。2004年11月份，煉廠投資8000萬(wàn)開(kāi)建，在第二年5月份投產(chǎn)。現(xiàn)在全廠工人150人左右，有30萬(wàn)噸的常減壓裝置和20萬(wàn)噸的延遲焦化裝置各一套。

　　在地?zé)掚y以關(guān)停的背后，實(shí)際是國(guó)家利益、地方利益以及國(guó)企的多方博弈。以張先生所在的煉廠為例，2008年上繳800多萬(wàn)元增值稅、200多萬(wàn)元所得稅。在東營(yíng)市郊這樣一個(gè)基本沒(méi)有多少工業(yè)企業(yè)的縣，對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的貢獻(xiàn)并不小。

　　這樣的問(wèn)題在東營(yíng)是“通病”。CBN記者從東營(yíng)市政府部門取得的一份資料顯示，全市石化產(chǎn)業(yè)擁有總資產(chǎn)357.9億元，原油一次加工能力1640萬(wàn)噸，占全省的36.4%。2008年，石化行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅50.2億元，占到地方工業(yè)的比重為14.7%。如果加上依托石化業(yè)發(fā)展起來(lái)的精細(xì)化工業(yè)，利稅總比重占到了三成。

　　“石化企業(yè)對(duì)地方GDP貢獻(xiàn)這么多，哪能說(shuō)砍就砍？”張先生告訴CBN記者說(shuō)，地方政府一直是很支持地?zé)挵l(fā)展，比如他們廠所在的縣就給予招商引資的項(xiàng)目5年房屋、土地使用稅減免，同時(shí)還安排銀行資金支持。如果企業(yè)關(guān)停，銀行貸款打水漂，受損的還是政府。

　　張先生認(rèn)為，政府治理地?zé)捴挥幸粭l路，那就是扶持地?zé)捓^續(xù)做大做強(qiáng)，這對(duì)各方都有利。

　　但事情并沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。地?zé)挼睦^續(xù)壯大，會(huì)直接擠占中石油、中石化的既有市場(chǎng)地位。比如，中石化打算上青島大煉油時(shí)，就對(duì)山東省政府提出了把建設(shè)大煉油項(xiàng)目與關(guān)停地方小煉油結(jié)合起來(lái)同步運(yùn)作的條件，即所謂“上1000萬(wàn)噸，關(guān)1000萬(wàn)噸”。

　　地方政府一方，則早想好對(duì)策，為地?zé)捚髽I(yè)好“婆家”來(lái)應(yīng)對(duì)。繼前期中國(guó)化工集團(tuán)收購(gòu)了正和集團(tuán)、昌邑石化等6家地?zé)捄螅泻Ｓ统蔀榱肆硪粋€(gè)重點(diǎn)拉攏對(duì)象。在本月7日，中海油與山東省濰坊市政府舉行股權(quán)交接儀式，接過(guò)山東海化(6.89,0.19,2.84%)51%股份成為公司實(shí)際控制人。

　　“地方政府這一招是以退為進(jìn)，既為企業(yè)找到靠山，解決了地?zé)挼挠驮础①Y金、管理等瓶頸，又將國(guó)家隊(duì)與地方隊(duì)的關(guān)停博弈，轉(zhuǎn)化為兩個(gè)央企巨無(wú)霸之間的戰(zhàn)爭(zhēng)。為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)，央企巨無(wú)霸可能會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)能建設(shè)，最后得益的依然是地方政府。”一位業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)說(shuō)。