三大問題阻礙發展步伐

    雖然愿景良好，尤其是政府已經把環境保護作為一項考核指標，各級政府、企事業單位等都具備了投入環保的壓力和動力，但現階段實行環境合同服務還是有很多的障礙需要克服：

    首先是模式中強調的收益分享.其中的收益如何界定，如何評估，由誰買單。不比上述的節能燈，節省的用電數可以明確計量，但環境治理的收益比較難于量化，這在很大程度上將制約收益分成的實現。而且難以評估收益也自然難以評估投入產出，不解決這個問題，就難免會出現現在很多環保投入不但超支，而且最終打了水漂的惡劣現狀。

    同時環境的收益者相對可能比較廣泛，比如鄱陽湖治理，即使收益可以計算，誰最后來為收益買單，買多大比例的單，即使讓相關政府來作為受益主體買單，也很可能造成部門利益糾纏等，這也將直接決定著環境治理公司的成本回收和利潤。

    其次，實行合同管理，也需要治理方先行負擔成本，必然對治理方的實力提出了要求。如果完全依靠自有資金發展，實際可行，但相對使用融資手段等資本杠桿進行撬動式發展，其成本優勢和速度必然會遜色很多。如何建立合理、高效的金融渠道支持，也決定著此模式和行業發展的質量和速度。

    而現實情況是，現在的國內融資環境惡劣，尤其是很多私營企業遭遇嚴重歧視，提供有引導性的金融政策必要而且重要。

    另外，能源合同管理一樣，環境合同服務也必須解決先花錢后分利的制度障礙，尤其是作為環境產業主要受益人的政府及國家企事業單位，要允許財政資金采購環境服務。《規劃》的建議人之一，傅濤接受<中國環境報>采訪時也強調認為，目前各級財政只允許采購環保工程和設備，還不支持采購環境服務。而作為環境服務最大的采購商，地方政府如果無法動用財政經費購買環境服務，將是合同環境服務開展的最大障礙。

    傅濤認為，目前國家對產業的思路往往是要扶持哪個產業，就大筆給產業投錢。但國內外的實踐都證明，對于有些產業而言，投給供給方，不如獎給需求方。如果國家對環境服務業提供扶持經費，最好能夠補貼用戶。“對于工業排污客戶而言，同樣可以實現政府采購環境服務，可以通過轉移支付對工業用戶進行補貼。需求的打開對產業、市場的刺激將十分直接。”

    在法律方面，也必須盡快加強有關此的相應法律法規建設。和能源合同管理一樣，因為環境治理收益目前難以也沒有明確科學的量化標準，所以此模式前期一般也僅局限在很小的范圍內進行。如何保證治理企業的技術、資金等條件可以實現持續保持品質的提服務，如何保證收益單位可以按合同進行收益分成，在當前市場魚龍混雜、信用嚴重缺失、決策不透明等等環境下，這些都將成為影響環境合同服務快速發展的殺手級障礙。

    資本盛宴聚焦產業錢途

    問題重重，方顯開拓者的偉大。在政策大的利好形勢下，行業發展還是給了行業從業者更多的信心。據中國經濟周刊報道統計，目前全國環保產業從業單位約3.5萬家，其中在A股上市的環保企業有58家。有專家預言，在未來的“十二五”乃至“十三五”期間，他們中間將有望誕生中國的世界級環保企業。

    而在國家新規劃出臺后，據悉,行業知名政策專家傅濤最近幾月幾乎成為眾多金融單位尤其是PE基金的咨詢熱線。很多的金融投資單位開始把眼光投向了環保產業，向他咨詢行業政策、公司情況。

    同時行業媒體也成了資本窺晲的對象。據筆者了解，不少投資者將目光投向了清華大學戰略合作伙、中國最具影響力的水行業門戶網站中國水網。也許不久將來，我們在見證水業整體春天的同時，也可以看見中國水業媒體的資本春天。

    相對政府的金融引導，市場資本的熱捧更能反映一個行業的熱度，其關注的范圍也更能反映其關注的深度。也許這個盛景不僅可以彌補政府作為的不足，也成為資本推動產業快速發展的基礎。

    環境合同服務，猶如箭在弦上，也許只待聽那一聲響亮的呼哨。