三大問(wèn)題阻礙發(fā)展步伐

    雖然愿景良好，尤其是政府已經(jīng)把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)考核指標(biāo)，各級(jí)政府、企事業(yè)單位等都具備了投入環(huán)保的壓力和動(dòng)力，但現(xiàn)階段實(shí)行環(huán)境合同服務(wù)還是有很多的障礙需要克服：

    首先是模式中強(qiáng)調(diào)的收益分享.其中的收益如何界定，如何評(píng)估，由誰(shuí)買(mǎi)單。不比上述的節(jié)能燈，節(jié)省的用電數(shù)可以明確計(jì)量，但環(huán)境治理的收益比較難于量化，這在很大程度上將制約收益分成的實(shí)現(xiàn)。而且難以評(píng)估收益也自然難以評(píng)估投入產(chǎn)出，不解決這個(gè)問(wèn)題，就難免會(huì)出現(xiàn)現(xiàn)在很多環(huán)保投入不但超支，而且最終打了水漂的惡劣現(xiàn)狀。

    同時(shí)環(huán)境的收益者相對(duì)可能比較廣泛，比如鄱陽(yáng)湖治理，即使收益可以計(jì)算，誰(shuí)最后來(lái)為收益買(mǎi)單，買(mǎi)多大比例的單，即使讓相關(guān)政府來(lái)作為受益主體買(mǎi)單，也很可能造成部門(mén)利益糾纏等，這也將直接決定著環(huán)境治理公司的成本回收和利潤(rùn)。

    其次，實(shí)行合同管理，也需要治理方先行負(fù)擔(dān)成本，必然對(duì)治理方的實(shí)力提出了要求。如果完全依靠自有資金發(fā)展，實(shí)際可行，但相對(duì)使用融資手段等資本杠桿進(jìn)行撬動(dòng)式發(fā)展，其成本優(yōu)勢(shì)和速度必然會(huì)遜色很多。如何建立合理、高效的金融渠道支持，也決定著此模式和行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度。

    而現(xiàn)實(shí)情況是，現(xiàn)在的國(guó)內(nèi)融資環(huán)境惡劣，尤其是很多私營(yíng)企業(yè)遭遇嚴(yán)重歧視，提供有引導(dǎo)性的金融政策必要而且重要。

    另外，能源合同管理一樣，環(huán)境合同服務(wù)也必須解決先花錢(qián)后分利的制度障礙，尤其是作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)主要受益人的政府及國(guó)家企事業(yè)單位，要允許財(cái)政資金采購(gòu)環(huán)境服務(wù)。《規(guī)劃》的建議人之一，傅濤接受<中國(guó)環(huán)境報(bào)>采訪(fǎng)時(shí)也強(qiáng)調(diào)認(rèn)為，目前各級(jí)財(cái)政只允許采購(gòu)環(huán)保工程和設(shè)備，還不支持采購(gòu)環(huán)境服務(wù)。而作為環(huán)境服務(wù)最大的采購(gòu)商，地方政府如果無(wú)法動(dòng)用財(cái)政經(jīng)費(fèi)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)，將是合同環(huán)境服務(wù)開(kāi)展的最大障礙。

    傅濤認(rèn)為，目前國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的思路往往是要扶持哪個(gè)產(chǎn)業(yè)，就大筆給產(chǎn)業(yè)投錢(qián)。但國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐都證明，對(duì)于有些產(chǎn)業(yè)而言，投給供給方，不如獎(jiǎng)給需求方。如果國(guó)家對(duì)環(huán)境服務(wù)業(yè)提供扶持經(jīng)費(fèi)，最好能夠補(bǔ)貼用戶(hù)。“對(duì)于工業(yè)排污客戶(hù)而言，同樣可以實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)環(huán)境服務(wù)，可以通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)工業(yè)用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼。需求的打開(kāi)對(duì)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)的刺激將十分直接。”

    在法律方面，也必須盡快加強(qiáng)有關(guān)此的相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)。和能源合同管理一樣，因?yàn)榄h(huán)境治理收益目前難以也沒(méi)有明確科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，所以此模式前期一般也僅局限在很小的范圍內(nèi)進(jìn)行。如何保證治理企業(yè)的技術(shù)、資金等條件可以實(shí)現(xiàn)持續(xù)保持品質(zhì)的提服務(wù)，如何保證收益單位可以按合同進(jìn)行收益分成，在當(dāng)前市場(chǎng)魚(yú)龍混雜、信用嚴(yán)重缺失、決策不透明等等環(huán)境下，這些都將成為影響環(huán)境合同服務(wù)快速發(fā)展的殺手級(jí)障礙。

    資本盛宴聚焦產(chǎn)業(yè)錢(qián)途

    問(wèn)題重重，方顯開(kāi)拓者的偉大。在政策大的利好形勢(shì)下，行業(yè)發(fā)展還是給了行業(yè)從業(yè)者更多的信心。據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊報(bào)道統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.5萬(wàn)家，其中在A股上市的環(huán)保企業(yè)有58家。有專(zhuān)家預(yù)言，在未來(lái)的“十二五”乃至“十三五”期間，他們中間將有望誕生中國(guó)的世界級(jí)環(huán)保企業(yè)。

    而在國(guó)家新規(guī)劃出臺(tái)后，據(jù)悉,行業(yè)知名政策專(zhuān)家傅濤最近幾月幾乎成為眾多金融單位尤其是PE基金的咨詢(xún)熱線(xiàn)。很多的金融投資單位開(kāi)始把眼光投向了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，向他咨詢(xún)行業(yè)政策、公司情況。

    同時(shí)行業(yè)媒體也成了資本窺晲的對(duì)象。據(jù)筆者了解，不少投資者將目光投向了清華大學(xué)戰(zhàn)略合作伙、中國(guó)最具影響力的水行業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站中國(guó)水網(wǎng)。也許不久將來(lái)，我們?cè)谝?jiàn)證水業(yè)整體春天的同時(shí)，也可以看見(jiàn)中國(guó)水業(yè)媒體的資本春天。

    相對(duì)政府的金融引導(dǎo)，市場(chǎng)資本的熱捧更能反映一個(gè)行業(yè)的熱度，其關(guān)注的范圍也更能反映其關(guān)注的深度。也許這個(gè)盛景不僅可以彌補(bǔ)政府作為的不足，也成為資本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

    環(huán)境合同服務(wù)，猶如箭在弦上，也許只待聽(tīng)那一聲響亮的呼哨。