實現15%清潔能源承諾。研究表明，為實現2020年我國非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標，清潔能源發電裝機規模將達到6億千瓦，占全國發電裝機容量的1/3以上，清潔能源發電占一次能源消費總量的12.5%左右，轉化為電力的清潔能源比重超過80%。

　　改善環境質量。發展清潔能源可以減少化石能源消費帶來的二氧化硫、氮氧化物與煙塵等環境污染排放量。研究表明，2020年清潔能源發電可每年減少二氧化硫排放200萬噸。我國清潔能源資源主要分布在西部和北部地區，大力開發清潔能源可為中東部地區提供清潔電力，緩解中東部地區的環境壓力。    

　　三大問題三大舉措

　　我國清潔能源發展呈現集中規模開發為主、分散式開發為輔、就地消納與跨區輸送并重的總體特點。清潔能源的迅猛發展，對電力行業發展提出了更高要求。由于諸多原因，在清潔能源快速發展中遇到了一些亟需解決的問題，主要體現在以下三個方面：

　　首先，系統調峰能力不足，需要加快發展調峰電源。

　　隨著經濟社會發展，電力負荷峰谷差逐年加大。我國電源結構以煤電為主，而煤電機組中熱電聯產機組比重較大，冬季為了滿足供熱需求，發電出力調節困難；水電在豐水期一般不參與調峰，水電裝機中的徑流式水電所占比重較大，水利樞紐工程發電受防洪、灌溉、航運等綜合調度影響，我國水電的整體調峰能力受到很大限制；從保證核電站安全高效經濟運行的角度考慮，核電基本不參與調峰；風電和太陽能發電出力具有隨機性、間歇性的特點，風電在多數情況下又具有反調峰特性。綜合來看，清潔能源的大規模發展使得系統調峰能力不足問題更加突出，需要增加系統調峰能力。

　　為了實現清潔能源大規模發展，必須優化電源結構，在保障系統安全穩定運行的前提下，充分利用其他電源的調節能力，以解決清潔能源大規模發展帶來的系統調峰問題。在東北、華北、華東、華中、南方電網覆蓋地區，大力發展抽水蓄能電站；在西北電網覆蓋地區，加大抽水蓄能站址普查力度，選擇開發技術經濟條件較好的抽水蓄能電站進行開發。在天然氣供應有保障、電價承受能力強的地區，建設一定規模的燃氣電站。在不具備抽水蓄能和燃氣電站規模化發展的地區，建設高效燃煤機組，參與系統調峰。

　　其次，大容量、跨區域、遠距離輸電能力滯后，需要加快特高壓交直流輸電通道建設。

　　我國水能、風能、太陽能等清潔能源分布集中度高、與負荷中心呈逆向分布，而且本地消納規模有限。目前，我國電力供需以分省“分區平衡”為主，跨區輸電能力不能適應清潔能源大范圍消納的需要。“三北”地區風電、西南地區水電等清潔能源必須依托跨區電網遠距離外送，擴大消納范圍、增加開發規模。研究表明，2020年全國風電開發規模1.5億千瓦左右；新疆、甘肅、內蒙古、吉林的開發規模約8000萬千瓦，其中跨省區外送約6200萬千瓦，占78%。因此，亟需加快特高壓跨區輸電通道建設，使清潔能源在更大范圍內應用。

　　清潔能源開發需要其他電源合理配置、聯合開發和輸送，實現電網的高效經濟運行，降低電力供應成本。風電、太陽能發電出力具有隨機性和間歇性特點，年發電利用小時數低，單獨輸送時輸電通道的利用率很低；同時系統在頻率控制、電壓調節、安全穩定等運行方面難度很大。綜合考慮各種能源資源分布、技術經濟條件，“三北”地區的風電等清潔能源適宜與當地的火電等聯合外送，以提高輸電線路的利用效率，降低輸電價格；同時，可借助于整個送端系統整體調節能力，保證電力系統的安全穩定運行。

　　其三，支持清潔能源發展的配套政策體系有待進一步完善。

　　我國清潔能源政策需要進一步加強規范、注重綜合協調。目前全額保障性收購可再生能源的實施細則尚未出臺，需要加快明確與完善，以保障電力系統的安全性與整體經濟性。此外，目前我國對清潔能源開發的激勵政策側重于發電環節，對輸電環節、常規電源輔助服務激勵不足，對其它電源為風電等清潔能源發電提供的輔助服務（調峰、調頻等）還沒有建立完善的定價和補償機制等。

　　（作者單位：國家電網能源研究院）