行業(yè)仍缺系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

    其實(shí)，早在十幾年前，我國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)就開始發(fā)展并滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。自1998年我國(guó)實(shí)施的中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目起始，十多年來，節(jié)能服務(wù)公司不斷發(fā)展，特別是“十一五”期間，隨著國(guó)家一系列推動(dòng)節(jié)能政策措施的出臺(tái)，合同能源管理作為市場(chǎng)化節(jié)能新機(jī)制，其投資、技術(shù)和節(jié)能效果等優(yōu)勢(shì)正逐步顯現(xiàn)，被越來越多的用戶所接受。

    除了節(jié)能服務(wù)公司外，大量的企業(yè)也自覺不自覺地加入到節(jié)能減排領(lǐng)域中來。全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2008年，我國(guó)GDP為30.3萬億元，同期節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.49萬億元，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重約4.92%。全行業(yè)就業(yè)人數(shù)達(dá)2500多萬人。“十一五”期間我國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率在15%以上。

    環(huán)境商會(huì)預(yù)計(jì)，到2015年，全國(guó)節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重將達(dá)到10%，年均增長(zhǎng)率將達(dá)到20%，節(jié)能減排骨干企業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率將達(dá)到30%，形成若干個(gè)年產(chǎn)值過百億的大型節(jié)能減排企業(yè)。此前國(guó)家環(huán)境保護(hù)部也預(yù)計(jì)，“十二五”期間節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)將成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，預(yù)計(jì)每年將以15%到20%的增速發(fā)展。

    然而，產(chǎn)業(yè)雖迅速發(fā)展卻仍是掩蓋不住存在的問題。《報(bào)告》稱，我國(guó)缺乏“體系性的節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”。中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)家有關(guān)部門、省、市、縣各級(jí)有關(guān)節(jié)能環(huán)保的規(guī)劃不銜接、不匹配。節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目在各地方、各行業(yè)自行其是，條塊分割，分散投資，低水平重復(fù)建設(shè)。

    《報(bào)告》以垃圾焚燒發(fā)電和綜合利用項(xiàng)目為例稱，在東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣級(jí)城市，完全可以規(guī)劃在臨近幾個(gè)城市之間集中建設(shè)日處理能力超過2000噸的項(xiàng)目，而不必各自搞500噸/日的小項(xiàng)目。

    當(dāng)然，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的最大的困難還是資金不足。國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青認(rèn)為，有必要考慮設(shè)立節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)基金。“產(chǎn)業(yè)基金投資環(huán)保行業(yè)既符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，解決投入不足的問題，同時(shí)也能在發(fā)展中獲得良好的回報(bào)。”吳曉青說。