“這就導致結構減排受阻，這方面的倒退在很大程度上抵消掉了技術節能的成效，所以國家定的節能約束性指標未能如預期完成。”楊富強指出。

　　資料顯示，2008年完成了5.2%，到了2009年下降到3.61%，再到了2010年上半年節能指標不降反升。

　　“由此看來，4萬億如一劑猛藥，對刺激經濟增長有幫助，但從節能減排的角度來看，至少在‘十二五’之內，其負面作用會逐步暴露。”一位不愿具名的專家對記者指出。

　　《報告》透露，節能減排的拐點或許出現在2014年后。

　　盡管從近期來看，4萬億的投資不利于節能減排，但從長期來看，由于高耗能產業增長的放緩，這種負面影響會逐步消除。

　　《報告》估計，到2020年，中國交通領域能耗可能將從2006年的占全國總能耗的7.7%增長到12%左右，在鐵路、地鐵等軌道交通網絡建成后，會承擔很大一部分運力，憑借其相對公路交通的能耗優勢，預計將為交通領域帶來20%的能耗節約，合2.2億噸二氧化碳當量。

　　同時，4萬億當中2100億直接投入到了節能環保領域，其中1000億用于核電建設，407.9億元用于節能領域。

　　后者的帶動作用不容低估。有研究表明，每單位中央財政用于節能的支出可以帶動十個單位的社會投資，即帶動系數為10。以此計算，未來幾年內將會帶動社會投資4079億元，這筆逐步投放到市場的資金將促進節能產業長期快速的發展。

　　《報告》指出，節能領域與核電領域的投資將帶來5100萬噸二氧化碳的減排效果。再加上前面交通領域的節能效果，到2020年4萬億投資整體將帶來2.7億噸左右的二氧化碳減排量。

　　“但這一效果對到2020年實現45%的碳強度目標而言，是遠遠不夠的。中國必須進一步加大節能減排力度。”國家發改委能源研究所研究員姜克雋對本報記者說。

　　為此，《報告》也提供了一些政策建議?！秷蟾妗方ㄗh，“一方面加大節能與碳減排與清潔能源領域的投資力度，另一方面加快產業結構調整，使低碳產業代替傳統高耗能產業。”

　　結構調整最為艱難，“4萬億帶動的社會資本大量涌向高能耗產業，會沉淀為社會資本，形成事實上的產能過剩，這必然帶來重復建設。”林伯強指出。

　　《報告》強調，應嚴格審批高耗能領域的新增項目，特別是黑色金屬、有色金屬、化工和水泥行業。在4萬億投資項目中，盡量充分利用已有的高耗能工業產能，并優先采購經過節能化改造之后廠家的產品。