一系列新的管理制度也將建立起來。據周長益介紹，“十二五”期間，我國將組織實施鋼鐵行業燒結煙氣脫硫實施方案，推動非電領域二氧化硫減排；組織編制電池行業重金屬污染防治綜合方案，加強重金屬、有毒有害物質的防治和消納；加強電子信息產品污染控制，推進電子電氣產品國推自愿性認證，起草制定《電子電氣產品污染控制管理條例》；開展工業固廢綜合利用示范基地建設，圍繞能源、大宗短缺金屬、稀貴金屬等重要礦產資源，推進綜合開發及共伴生礦產資源綜合利用。

　　在發展循環經濟和再制造產業方面，“十二五”期間，我國將組織實施循環經濟技術示范工程，發布工業循環經濟重大示范推廣技術目錄，推進循環經濟工業示范園區建設，推進循環經濟發展典型模式和產業鏈建設；推進水泥消納工業固廢、城市生活垃圾示范技術工程建設；推動廢舊金屬、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢舊電子產品等的回收利用，發展再生資源產業。以汽車零部件、工程機械、機床、大型工業設備、機電產品及其關鍵零部件等為重點，推進機電產品再制造，組織實施機電產品再制造試點，建設一批再制造示范工程和示范基地；開展再制造產品認定，研究制定再制造相關鼓勵政策，推進再制造產業規模化、規范化發展。

　　改革開放30多年來，特別是近20年中國工業發展取得了重大進展，世界上最先進的技術裝備在中國得到應用，工業的整體裝備水平得到提高，但同時，由于數量眾多中小企業先進設備使用率偏低，我國還存在著15%至20%的落后技術裝備。與國際相比，我國的工業企業整體裝備技術仍處于較低水平，單位工業產品能耗達到國際先進水平的企業比較少，絕大部分企業產品能耗水平與國際平均水平還有一定差距。特別是一些老企業，甚至是一些大型企業，一方面由于對淘汰高耗能落后機電設備的必要性認識不夠，另一方面由于節能機電設備價格較高，再加上企業經營困難、缺乏改造資金等原因，對淘汰高耗能落后機電設備的積極性不高，致使國家明令淘汰的一些高耗能落后機電設備仍在廣泛使用。

　　為此，我國將專門出臺《“十二五”節能環保裝備專項規劃》，組織研究制訂節能環保裝備、產品標準體系，引導節能環保裝備制造業有序發展。同時，營造良好的市場應用環境，加強供需對接，拉動市場需求；以技術為主線，提出一批需要研發、應用和推廣的環保技術裝備，編制推薦目錄，提升環保裝備的技術水平；優化產業結構，壯大產業規模，培育一批具有自主品牌、核心技術能力強、市場占有率高的龍頭企業和配套能力強、提供就業崗位多的中小企業和節能環保服務企業；促進產業集聚，在有條件的領域和地區形成若干區位優勢突出、集中度高的節能環保裝備產業基地。

　　面對全球產業競爭格局，美國等發達國家提出了以重振制造業為核心的“再工業化”的新思路和措施，積極搶占未來經濟發展制高點；憑借其技術領先優勢，大力倡導低碳經濟、綠色經濟，推動碳交易、碳關稅等節能環保技術標準、貿易壁壘和準則。從我國工業企業生產成本構成看，相當多企業能源資源消耗占成本的比重偏高，有的超過70%以上。這對我國廣大工業企業競爭力提升提出嚴峻挑戰。

　　據周長益介紹，“十二五”期間，我國將加強低碳技術研發與應用，在鋼鐵、建材、有色、石化化工、裝備等重點行業選擇一批技術成熟、減排潛力大的低碳技術，實施低碳技術示范工程，推動傳統產業的低碳化改造，開展低碳工業園區試點示范；建立企業、園區、行業等不同層次低碳評價指標體系，探索低碳產業發展模式；推動碳標識、低碳認證、碳排放標準研究，探索基于行業碳排放的經濟政策。同時，利用稅收、補貼、罰款、排污收費、排污權交易等，建立促進資源節約、環境友好的激勵機制和政策環境，并建立節能環保融資綠色通道，實施鼓勵資源節約、環境友好產品出口的貿易政策。（記者 劉菊花）