各地林改之后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的情況不同，但林改的制度演變路徑卻與上世紀(jì)80年代的農(nóng)地承包制經(jīng)驗(yàn)一致：農(nóng)戶(hù)分山分林+因地制宜組建合作社開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)+政府推進(jìn)制度建設(shè)提供服務(wù)。

    作為農(nóng)業(yè)方面的著名專(zhuān)家，溫鐵軍指出，無(wú)論新中國(guó)60年，還是久遠(yuǎn)歷史演進(jìn)都表明，只要在初始財(cái)產(chǎn)關(guān)系上體現(xiàn)傳統(tǒng)小農(nóng)村社制內(nèi)涵的和諧社會(huì)要求，并達(dá)成公平公正，那么，中國(guó)最大弱勢(shì)群體農(nóng)民就對(duì)國(guó)家心向往之，政府也就穩(wěn)接了農(nóng)村地氣；山區(qū)發(fā)展的制度環(huán)境隨之改善，農(nóng)民利用多樣化山區(qū)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的自主性及積極性自不待言。

    北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)、教授厲以寧也表示，集體林權(quán)制度改革給人們的最大啟示是，將億萬(wàn)農(nóng)民自行創(chuàng)業(yè)的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了。

    “還是那些人，還是那些土地，體制一改變，奇跡就產(chǎn)生了。”厲以寧說(shuō)，當(dāng)年農(nóng)村家庭承包制的成功主要在于調(diào)動(dòng)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性，當(dāng)前正在推進(jìn)的集體林權(quán)制度改革的成功同樣在此。

    厲以寧解釋說(shuō)，集體林權(quán)制度改革促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，并使人盡其才。通過(guò)林改，林業(yè)實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大了勞動(dòng)力的需求，家里有承包山林的，勞動(dòng)力不再外出，轉(zhuǎn)而上山從事林業(yè)，這樣就解決了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，緩解了社會(huì)就業(yè)的壓力。農(nóng)民發(fā)揮自己的才干，靠山林承包致富，成為名副其實(shí)的創(chuàng)業(yè)者。

    他認(rèn)為，集體林權(quán)制度改革另一突出特點(diǎn)是把民間資本引進(jìn)林業(yè)建設(shè)。林改后林業(yè)發(fā)展前景廣闊，林業(yè)需要民間資本進(jìn)入，民間資本也認(rèn)為林業(yè)適宜于投資，這樣就解決了社會(huì)資金的投資出路問(wèn)題和林業(yè)發(fā)展中的資本供給不足難題。

    林改政策繼續(xù)“給力”

    事實(shí)上，為解決林農(nóng)的資金困難，從中央到地方，已經(jīng)在探索。

    記者從國(guó)家林業(yè)局了解到，在公共財(cái)政支持方面，國(guó)家已經(jīng)啟動(dòng)了一系列林業(yè)補(bǔ)貼政策，包括中央財(cái)政從2010年起開(kāi)展林木良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，安排補(bǔ)貼資金2億元；從2010年起開(kāi)展造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，安排補(bǔ)貼資金3億元；在2009年開(kāi)展森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，2010年擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，新增森林撫育任務(wù)2000萬(wàn)畝，補(bǔ)貼資金達(dá)到20億元。

    中央財(cái)政還從2010年起，對(duì)屬于集體林的國(guó)家級(jí)公益林，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝5元提高到10元；廣東、福建、江蘇、湖北、北京等省市地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到15～60元。有28個(gè)省份實(shí)施了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償，累計(jì)安排補(bǔ)償資金132多億元。

    與此同時(shí)，金融業(yè)完善了小額林權(quán)抵押貸款。根據(jù)《中國(guó)人民銀行 財(cái)政部 銀監(jiān)會(huì) 保監(jiān)會(huì) 林業(yè)局關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，林農(nóng)小額貸款期限可延長(zhǎng)到10年，速生林、油茶、竹林、能源林基地建設(shè)等后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可達(dá)15～20年。

    目前，全國(guó)已有25個(gè)省區(qū)市面向農(nóng)戶(hù)開(kāi)展了林權(quán)抵押貸款，抵押面積2450萬(wàn)畝，貸款金額221.4億元。中央財(cái)政對(duì)公益林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例也由30%提高到50%，并要求地方財(cái)政至少補(bǔ)貼40%的保費(fèi)，其中省級(jí)財(cái)政至少補(bǔ)貼25%的保費(fèi)。

    “過(guò)去，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)沒(méi)有資金來(lái)源，想貸款又找不到抵押物。”賈治邦說(shuō)，集體林權(quán)制度改革使農(nóng)民擁有了林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，使農(nóng)民擁有了真正意義上的資產(chǎn)，破解了長(zhǎng)期存在的農(nóng)村信貸無(wú)抵押物的難題。

    “貸款貼息對(duì)農(nóng)民是很有吸引力的，因?yàn)槲覈?guó)林產(chǎn)品的市場(chǎng)潛力非常大。”賈治邦說(shuō)，目前，我國(guó)很多產(chǎn)品都供過(guò)于求，但林產(chǎn)品供應(yīng)缺口較大，市場(chǎng)前景非常好。林業(yè)雖然不是利潤(rùn)率特別高的產(chǎn)業(yè)，卻是具有特殊功能、長(zhǎng)期有利可圖的產(chǎn)業(yè)。浙江的一些農(nóng)民種植冬筍，一畝年收入達(dá)到3萬(wàn)元，扣除成本，凈收入達(dá)到 2.5萬(wàn)元。在林地承包到戶(hù)之前，在資金籌集渠道沒(méi)有拓寬之前，這種生產(chǎn)力是難以發(fā)揮出來(lái)的。

    記者從國(guó)家林業(yè)局了解到，“十二五”期間，林業(yè)部門(mén)將與金融、保險(xiǎn)部門(mén)加強(qiáng)合作，簡(jiǎn)化操作手續(xù)，降低交易成本，引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與林權(quán)抵押貸款和森林保險(xiǎn)。

    而在集體林權(quán)改革基本“完工”的基礎(chǔ)上，今年，國(guó)家將推出另一項(xiàng)重大舉措，在部分省份啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，并在“十二五”期間全面推開(kāi)。

    據(jù)記者了解，目前我國(guó)共有國(guó)有林場(chǎng)4507處，分布在31個(gè)省(區(qū)、市)的1600多個(gè)縣，經(jīng)營(yíng)面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國(guó)家級(jí)公益林面積4億畝，分別占全國(guó)森林面積和國(guó)家級(jí)公益林面積的23%和26%，是我國(guó)生態(tài)脆弱地區(qū)的主要生態(tài)屏障和重要后備森林資源基地。由于多種原因，國(guó)有林場(chǎng)管理體制不順、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、發(fā)展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場(chǎng)發(fā)展陷入困境，林區(qū)民生問(wèn)題突出，而且嚴(yán)重影響國(guó)家生態(tài)建設(shè)大局。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)有林場(chǎng)中貧困林場(chǎng)達(dá)3770多個(gè)，占林場(chǎng)總數(shù)的84%。

    這項(xiàng)改革，將逐步把國(guó)有林場(chǎng)改革分別界定為生態(tài)公益型林場(chǎng)和商品經(jīng)營(yíng)型林場(chǎng)，重點(diǎn)解決好職工養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等問(wèn)題。