世博，成功典范需要復制 

　　上海世博園區所在地塊，不少原先正是工廠的廠址。沈建華說，上海對世博場館土壤的應急性處置，是“棕地”修復的一個成功典范，但上海必須更重視歷史污染地塊問題。 

　　申博成功后，上海對世博園區原有企業廠址、規劃外國自建館、城市最佳實踐區進行了土壤普查，開展了污染物和放射性評估，從2006年9月到2008年底，共修復8個重點污染地塊和35座外國自建館的土壤，確保了世博會的用地安全。 

　　但沈建華表示，世博會的“棕地”修復具有一定的個案色彩。比如，迄今為止，國內土壤污染防治的制度建設滯后。簡單說，就是沒有標準，只能參照國外評價體系。世博會的土壤修復就是借鑒了歐洲某國的標準。 

　　目前，美國、加拿大、日本等都出臺了污染場地的法律，而我國現行立法中，相關規定主要針對的是農用土地，不成系統，操作性不強，不能滿足城市的實際需要。沈建華說，2008年，國家環保部開始組織起草針對土壤污染的4個文件，但這些文件至今仍未定稿，而且都不是強制性法規，制約力有限。 

　　制度缺失的同時，修復技術也是短板。據報道，在近期武漢居民區的“棕地”事件中，開發商提出的修復方式是在原先土地上鋪膜，然后再覆上外面運來的土壤，種上植物，耗資600萬元。但如果按照萬科集團處置北京一處“棕地”的方案，相關投資約需3億元。有專家質疑，薄膜易損，污染物可能被植物吸收后帶至地表，因此，開發商的做法不能解決問題。 

　　在世博會上，記者曾觀察到國外對污染土地的處理方式。在城市最佳實踐區的蒙特利爾館，著重展示了當地如何為一個垃圾填埋場賦予新生的做法―――地塊上新覆蓋的土層就有7種，包括石頭、水泥、無紡布、沙子等，每層都有特定的功能，最后才是落葉堆肥，栽種植物。土地經修復后，成為新的文化休閑中心。這樣處置方案稱得上是一份珍貴的“世博遺產”，值得研究借鑒。 

　　上海，能否率先有所行動 

　　在提案中，沈建華對上海“棕地”的判斷是：量多面廣，歷史遺留負擔重：“面對‘棕地’問題，當全國性的制度建設短期內無法到位，上海應考慮率先建立和完善地方性基本法律框架。” 

　　制定標準并不簡單。目前，國外標準相互間存在差異，如果照搬，可能會導致評估結論缺乏統一性和說服力。此外，沈建華說，法規應考慮“棕地”開發后的不同用途，比如公用設施、住宅和類似醫院、幼兒園等特殊場地，標準應依次提高。 

　　在制度框架之外，就是具體操作。沈建華說，近現代工業在上海發展時間很長，一些土地此前可能幾易其主，建過各種工廠，因此，有必要建立一個土壤污染狀況的地理信息系統，綜合各區域土地的污染狀況、程度和歷史沿革。同時，上海應制定應急處置預案，逐步完善棕地的調查、評估、修復和利用的管理體系。 

　　對上海這樣的大都市來說，充分重視“棕地”修復問題既屬必須，也有可能。沈建華說，盡管修復成本可能很高，但市中心的土地價值應遠大于治理費用。因此，可以通過市場機制消化。同時，財政資金應給予積極支持。 

　　處置“棕地”也不總是支出。沈建華說，上海有條件整合資源，協調各方共同研發適合國情的土壤修復技術，在此基礎上，完全可以形成一個新的環保產業鏈。