此外，“十一五”水電規劃裝機目標雖然已超額實現，但開工目標僅實現27.1%，所以“十一五”末和“十二五”初加快核準大型水電項目是實現 “十二五”和2020年水電發展目標的關鍵。

    除水電外，風電產業規劃也在大步躍進，但同樣面臨輸電難題。

    從2003年以來，我國風電裝機容量年均增長率達到70％以上。到2009年底，全國風電建設總容量為2268萬千瓦，已并網運行容量為1767萬千瓦，總吊裝容量達到2412萬千瓦。我國風電裝機容量世界排名由2008年的第四名升至第三名。

    “目前對于風電的最新發展目標已基本明確，2015年全國風電規劃裝機9000萬千瓦，其中海上風電500萬千瓦，到2020年全國風電規劃裝機1.5億千瓦，其中含海上風電3000萬千瓦。”上述參與規劃的專家稱，“未來出臺的規劃將強調電網輸配能力與風電發展規劃協調發展，在建設風電電源時，必須考慮電網配套建設。”

    爭議太陽能

    2004年以來，在國際光伏市場的強大需求拉動下，我國光伏產業發展迅速，到2009年太陽電池年產量到達4000MWp，約占全球產量的43%，成為全球最大的太陽能電池生產國家。然而，與之相對應的是，我國在太陽能應用領域卻發展緩慢。

    “對于太陽能產業的發展和定位，是目前參與指定規劃的專家討論比較多的環節。”上述參與規劃的專家對記者說，有些專家認為，太陽能產業成本過高，而且其原料多晶硅存在環境污染等問題，不適合大規模發展，而也有專家認為，太陽能等尚在發展早期，應大力支持其快速發展。

    根據《新興能源產業發展規劃》，我國初步規劃到2015年，太陽能發電裝機達到500萬千瓦，到2020年，太陽能發電裝機達到2000萬千瓦。

    曾少軍表示，雖然我國光伏產業已經連續多年位居世界產量首位，但國內光伏應用市場依然嚴重滯后。尤其國內光伏并網發電中標電價過低的問題，嚴重困擾了企業的發展。他建議，對于光伏發電這種新興產業，國家應該設立標桿電價、補貼電價，而非采用市場化競爭的“招標定價”方式，以促進其發展。

    “針對太陽能行業在國內的應用，目前給它的定位是按照‘統籌規劃、穩步發展’的原則，有針對性的予以發展。”上述參與規劃的專家說，比如在太陽能資源豐富、具有荒漠和閑置土地資源的地區，建設一批集中并網的光伏發電；在偏遠、無電地區推廣戶用光伏發電系統或建設小型光伏電站，為大約200萬戶邊遠地區農牧民提供基本生活用電；同時在城鎮推廣與建筑結合的分布式并網光伏發電系統。（詹鈴）